Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А33-7259/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


13 августа 2018 года


Дело № А33-7259/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 августа 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 13 августа 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа в продлении срока размещения временного сооружения, выраженного в письме от 19.12.2017 № Ш-8710-ек, об обязании продлить срок размещения павильона,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 09.06.2017, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр-т имени Красноярский рабочий, 95, выраженного в письме от 19.12.2017 № Ш-8710-ек, а также об обязании продлить срок размещения павильона под номером 3501 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр-т имени Красноярский рабочий, 95, и направить подписанный проект договора на размещение временного сооружения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.05.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 26.06.2018 судебное разбирательство отложено до 06.08.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (владелец) подписан договор от 31.07.2013 № К/8194 на размещение временного сооружения (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее – временное сооружение), в соответствии с номером 3501 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее – схема), по адресу: г. Красноярск, пр.им. газеты «Красноярский рабочий», 95, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, установленных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Согласно пункту 1.2 договора, срок действия договора устанавливается с 10.08.2013 до 31.12.2014.

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что в случае отказа Администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.1.2.1-3.1.2.4 договор считается расторгнутым.

В соответствии с пунктом 3.1.2 договора администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора в следующих случаях:

3.1.2.1. Если владельцем в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 не заключен договор аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

3.1.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме.

3.1.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

3.1.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

В силу пункта 5.3 договора договор подлежит расторжению досрочно в случае принятия администрацией города Красноярска решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.

08.05.2015 стороны подписали дополнительное соглашение к договору на размещение временного сооружения от 31.07.2013 № К/8194, согласно которому по тексту договора слова «индивидуальный предприниматель ФИО4» заменили словами «ФИО1» в соответствующем падеже.

Также стороны в соответствии с дополнительным соглашением от 08.05.2015 к договору на размещение временного сооружения от 31.07.2013 № К/8194 изложили раздел 3 договора в новой редакции, в том числе пункт 3.2.2 договора: администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 (тридцать) дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

3.2.2.1 Если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

3.2.2.2 В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

3.2.2.3 В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

3.2.2.4 Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

3.2.2.5 В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.

Пунктом 3 дополнительного соглашения от 08.05.2015 к договору на размещение временного сооружения от 31.07.2013 № К/8194 стороны изложили пункт 5.3 договора с следующей редакции: основанием для досрочного расторжения договора является:

5.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

5.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

5.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим положением, датированных с разницей во времени не менее одного месяца.

5.3.4. Иные случаи, предусмотренные договором. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Дополнительными соглашениями от 18.08.2015 и от 10.02.2017 к договору срок действия договора продлен до 01.01.2017 и до 01.01.2018 соответственно.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:790, площадью 253 875 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, автодорога пр.им. газеты «Красноярский рабочий» от Предмостной площади до ул. Корнетова.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 21.12.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:790, согласно которой право постоянного бессрочного пользования муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» зарегистрировано 17.02.2016, запись № 24-24/001-24/001/008/2016-3651/1.

17.04.2017 согласно копии представленного в материалы дела почтового уведомления, ответчик направил истцу уведомление №11-2640 об одностороннем отказе от договора на размещение временного сооружения от 31.07.2013 № К/8194 с 17.07.2017 по пункту 5.3 договора. Земельный участок, на котором расположено временное сооружение, распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв предоставлен в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

05.12.2017 заявитель обратился в департамент социального-экономического развития города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения по адресу: г. Красноярск, пр.им. газеты «Красноярский рабочий», 95, о заключении договора на размещения временного сооружения.

Письмом от 19.12.2017 № Ш-8710-ек администрация города Красноярска отказала в удовлетворении заявления, указав, что в соответствии с п.п.2 п.19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, уведомлением от 14.04.2017 №11-2640 договор на размещение временного сооружения от 31.07.2013 № К/8194 расторгнут с 17.07.2017.

Решением от 18.01.2018 по делу №А33-31104/2017 суд признал недействительной одностороннюю сделку администрации города Красноярска об отказе от договора на размещение временного сооружения от 31.07.2013 № К/8194, выраженную в письме от 14.04.2017 № 11-2640.

Постановлением Третьего Арбитражного суда Красноярского края от 18.04.2018 по делу №А33-31104/2017 суд отменил решение первой инстанции, отказал в признании незаконным отказа администрации в продлении договора на размещение временного сооружения от 31.07.2013 № К/8194.

Ссылаясь на необоснованность оспариваемого отказа, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с Положением о департаменте социально-экономического развития администрации г. Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 02.03.2015 N 74-р, департамент является органом администрации без прав юридического лица, созданным для реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 (далее - Положение), органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, является департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска.

Письмом от 19.12.2017 № Ш-8710-ек администрация города Красноярска отказала заявителю в продлении срока размещения временного сооружения, отказ подписан руководителем департамента социально-экономического развития в рамках предоставленных ему полномочий, что заявителем не оспаривается.

Процедура рассмотрения заявления административным органом проверена судом и признана соблюденной.


Судом установлено, что между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и заявителем подписан договор от 31.07.2013 № К/8194 на размещение временного сооружения в редакции дополнительного соглашения от 08.05.2015. Дополнительными соглашениями от 18.08.2015 и от 10.02.2017 к договору срок действия договора продлен до 01.01.2017 и до 01.01.2018 соответственно.

Уведомлением №11-2640 от 14.04.2017 заявителю направлен односторонний отказ от договора на размещение временного сооружения от 31.07.2013 № К/8194 с 17.07.2017 по пункту 5.3 договора. Земельный участок, на котором расположено временное сооружение, распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв предоставлен в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Из содержания оспариваемого акта следует, что заявителю отказано в продлении срока размещения временного сооружения в связи с расторжением договора от 31.07.2013 № К/8194.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения услугами жителей городского округа.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска". Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).

Согласно пункту 2 Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

Подпунктом 2 пункта 19 Положения установлено, что основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение.

Подпункт 4 пункта 20 Положения предусматривает, что основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются иные случаи, предусмотренные договором.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Уведомление Администрации города Красноярска №11-2640 от 14.04.2017 является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 31.07.2013 № К/8194.

Постановлением Третьего Арбитражного суда Красноярского края от 18.04.2018 по делу №А33-31104/2017 в признании незаконным отказа администрации в продлении договора на размещение временного сооружения от 31.07.2013 № К/8194 отказано. Суд, трактуя условия п.5.3. договора, признал законным и обоснованным односторонний отказ от договора с учетом наличия у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование.

Учитывая изложенное, с учетом положения статьей 65, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что договор на размещения временного сооружения прекращен, доказательств наличия иных оснований для размещения павильона в материалы дела не представлено, суд считает, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения является законным и обоснованным, принятым в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н.Н. Фролов