Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А04-1336/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1336/2024
г. Благовещенск
22 апреля 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 22.04.2024. Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каргиной Татьяной Николаевной,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

От заявителя: ФИО1 - по доверенности № 18 от 22.03.2023 года, удостоверение, диплом;

От ответчика: ФИО2 - по доверенности № 23-19-11/24 от 04.03.2024 года, диплом, удостоверение;

Свидетель: ФИО3 – паспорт (до перерыва),

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (далее – заявитель) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, УФК по Амурской области) о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Амурской области от 28.12.2023 № 23-13-47/23-7192.

Требования мотивированы принятием заявителем исчерпывающих мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-20 представления УФК по Амурской области в срок до 26.12.2023, проведением проверки основных средств и установлением соответствующих технических характеристик.

Так, в ответе на представление указано, что заявителем допущена опечатка в техническом задании. При этом указанные в акте проверки автоматизированные рабочие места (далее по тексту – АРМ) с заниженными техническими характеристиками приобретались в 2019 году по государственному контракту № 17 от 26.04.2019 (ИКЗ 191280123774228010100100380022620242). АРМ, приобретенные по государственному контракту № 39 от 13.12.2021, соответствуют техническому заданию, за исключением страны происхождения, что не привело к ухудшению технических характеристик.

Таким образом, заявитель полагает, что технические характеристики АРМ соответствуют норме, основания для возврата денежных средств в бюджет отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против предъявляемых требований по доводам представленного отзыва. Указал, что в ходе проведения контрольного мероприятия установлено несоответствие поставленного товара условиям Государственного контракта от 13.12.2021 № 39. Ответчик полагает несостоятельными доводы заявителя о том, что указанные в акте проверки автоматизированные рабочие места с заниженными техническими характеристиками приобретались Управлением по другому контракту, а именно в 2019году по Государственному контракту № 17 от 26.04.2019, а приобретенные автоматизированные рабочие места по государственному контракту от 13.12.2021 № 39 соответствуют условиям указанного контракта (кроме страны происхождения), поскольку согласно материалам проверки, в том числе акту осмотра (наблюдения) № 5 от 05.10.2023, при проведении контрольных действий установлено несоответствие поставленного товара – автоматизированное рабочее место в количестве 5 штук, который был приобретен по государственному контракту от 13.12.2021 № 39. Таким образом, ответчик полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

ФИО3, вызванная в судебное заседание в качестве свидетеля определением от 19.03.2024, дала показания 08.04.2024, из содержания которых следует, что она с 2008 года являлась начальником отдела финансового организационного обеспечения, с 2018 года является состоит в должности главного бухгалтера. К учету были приняты АРМ, на сумму 173 500 руб., которые не соответствовали условиям контракта. Свидетель полагает, что предписание должно быть исполнимо. В данном случае оно неисполнимо по следующим обстоятельствам: контракт был исполнен, основные средства приняты. Работники осуществляли работу на данной технике. Так как Управление является главным администратором доходов бюджета, денежные средства будут запрошены в федеральном бюджете и после получения переведены в бюджет. Указанная техника доставлялась транспортной компанией. Техника вскрывается, проверяется и принимается к учету. Документально несоответствие инвентарных номеров не подтверждается. Номера были исправлены на технике, никакие документы не составлялись. Показания свидетеля зафиксированы аудиозаписью судебного заседания от 08.04.2024.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Амурской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Амурской области «О назначении плановой выездной проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» от 11.09.2023 № 277 в период с 18.09.2023 по 13.10.2023 в отношении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд (идентификатор контрольного мероприятия: 2023-ПВ.000.2039-2300.033).

Проверенный период: с 01 января 2021 г. по 31 декабря 2022 г.

В ходе проверки установлено, в том числе, что между Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и обществом с ограниченной ответственностью «ДВ-КОМ» заключен государственный контракт № 39 от 13.12.2021.

В соответствии с пунктом 3.1 Государственного контракта от 13.12.2021 № 39 ООО «ДВ-КОМ» осуществляет поставку товара согласно условиям Государственного контракта и Приложению № 1 к нему. Поставка товара осуществляется ООО «ДВ-КОМ» по адресу: <...>. Срок поставки товара: в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Государственного контракта от 13.12.2021 № 39.

Согласно пункту 3.8. Государственного контракта от 13.12.2021 № 39 при отсутствии у Управления претензий по количеству и качеству поставленного товара Управление в течение 10 (десяти) дней с момента поставки товара ООО «ДВ-КОМ» осуществляет приемку и подписывает акт приема-передачи товара (отделы этапа исполнения Контракта), товарную (товарно-транспортную) накладную, счет, счет-фактуру. После этого товар считается переданным ООО «ДВ-КОМ» Управлению.

Проведенным осмотром (наблюдением) в отношении поставки комплектов вычислительной техники по Государственному контракту от 13.12.2021 № 39 установлено следующее: 1 шт. находится в кабинете 8, инвентарный номер 081110000350000, 2 шт. находятся в кабинете 9, инвентарные номера 081110000360000, 081110000330000, 1 шт. находится в кабинете 10, инвентарный номер 081110000370000, 1 шт. находится в кабинете 22, инвентарный номер 081110000340000.

Автоматизированное рабочее место, а именно системный блок и монитор инвентарным номером 081110000360000 не используется, находится в кабинете 9 монитор находится в коробке. Клавиатура и мышь проводная отсутствуют.

Страна происхождения автоматизированного рабочего места - Китай, отличается от страны происхождения товара (Российская Федерация) согласно Спецификации (Приложение № 1 к Государственному контракту от 13.12.2021 № 39).

Кроме того, приобретенный товар не в полном объеме соответствует спецификации, являющейся приложением № 1 к заключенному государственному контракту от 13.12.2021 № 39, а именно:

- базовая частота процессора - 3500 МГц (согласно Спецификации — 3800 МГц);

- объем кэша L3 - 3 МБ (согласно Спецификации - 4 МБ).

Указанное подтверждается актом осмотра (наблюдения) от 05.10.2023 № 5 с приложениями.

Таким образом, в ходе проверки установлено, в том числе, что:

7. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 1.2, 3.6, 4.3.5 Государственного контракта от 13.12.2021 № 39, осуществлена приемка поставленного товара - автоматизированное рабочее место (Системный блок, Монитор, Клавиатура, Мышь) в количестве 5 штук на общую сумму 173 500,00 рублей, не соответствующего условиям указанного контракта, в связи с происхождением товара из другой страны, чем предусмотрено условиями указанного контракта, что не привело к ухудшению характеристик, а также принят товар, технические характеристики которого не соответствуют условиям указанного контракта, что привело к ухудшению характеристик поставленного товара, по сравнению с характеристиками, установленными условиями контракта, а именно принят товар с техническими характеристиками «базовая частота процессора - 3500 МГц», при этом условиями контракта предусмотрено - 3800 МГц; «объем кэша L3 - 3 МБ», при этом условиями контракта предусмотрено - 4 МБ.

По результатам проведенной в Управлении Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) проверки в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее федеральный стандарт № 1095), направлено представление от 27.11.2023 № 23-13-47/23-6368 (далее - Представление), содержащее требования по каждому указанному в Представлении нарушению, в том числе:

- принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-20 Представления в срок до 26.12.2023;

- принять меры по устранению нарушения, указанного в пункте 7 Представления, обеспечив соответствие технических характеристик приобретенного товара, техническим характеристикам, предусмотренным условиями Государственного контракта от 13.12.2021 № 39, в случае невозможности устранения нарушения, обеспечить возврат средств в сумме 173 500,00 рублей в доход федерального бюджета в срок до 26.12.2023.

Срок представления в УФК по Амурской области информации о результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, - не позднее 28.12.2023.

Информация о принятых мерах по устранению причин и условий нарушений, отраженных в Представлении, а также об устранении нарушений, с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, по пунктам 12-15, 17-20 Представления, представлена Управлением Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) письмом от 26.12. 023 № 06-48/427 (входящий № 10206 от 26.12.2023). Кроме того, по пункту 7 Представления Управление Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) сообщило, что товары, со страной происхождения не соответствующей условиям контракта, полученные Управлением, проанализированы. Установлено, что в техническом задании допущена опечатка вместо 3500-3800 МГц и вместо 3-4 МБ. Таким образом, поставленный товар соответствует требованиям в части его характеристик. Также установлено, что ряд позиций отсутствует отечественного производства, что, при последующих закупках, будет принято во внимание (пп 7-10 Представления).

В связи с неисполнением требования по устранению нарушения, указанного в пункте 7 Представления, а именно требования по обеспечению соответствия технических характеристик приобретенного товара, техническим характеристикам, предусмотренным условиями Государственного контракта от 13.12.2021 № 39, в случае невозможности устранения нарушения, обеспечение возврата средств в сумме 173 500,00 рублей в доход федерального бюджета в срок до 26.12.2023, Управлению Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия), в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 9 федерального стандарта № 1095, направлено предписание от 28.12.2023 № 23-13-47/23-7192, которым предписано принять меры в соответствии с требованиями действующего законодательства по возмещению средств в сумме 173 500,00 рублей в доход федерального бюджета в срок до 01.03.2024 (далее - Предписание).

Не согласившись с предписанием от 28.12.2023 № 23-13-47/23-7192, заявитель обратился в Арбитражный суд Амурской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта. Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при подаче заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы Федерального казначейства осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе направляются представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального) финансового контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки обеспечивают подготовку и направление, в том числе представления и (или) предписания объекту контроля.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с пунктом 9 федерального стандарта № 1095 при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае не устранения нарушения либо частичного не устранения нарушения в установленный в представлении срок.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Управление при вынесении оспариваемого предписания действовало в рамках предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается предписание от 28.12.2023 № 23-13-47/23-7192, согласно которому Управлением Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 1.2, 3.6, 4.3.5 Государственного контракта от 13.12.2021 № 39 осуществлена приемка поставленного товара - автоматизированное рабочее место (Системный блок, Монитор, Клавиатура, Мышь) в количестве 5 штук на общую сумму 173 500,00 рублей, не соответствующего условиям указанного контракта, в связи с происхождением товара из другой страны, чем предусмотрено условиями указанного контракта, что не привело к ухудшению характеристик, а также принят товар, технические характеристики которого не соответствуют условиям указанного контракта, что привело к ухудшению характеристик поставленного товара, по сравнению с характеристиками, установленными условиями контракта, а именно принят товар с техническими характеристиками «базовая частота процессора - 3500 МГц», при этом условиями контракта предусмотрено - 3800 МГц; «объем кэша L3 - 3 МБ», при этом условиями контракта предусмотрено - 4 МБ.

Заявитель полагает, что им предприняты исчерпывающие меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-20 представления УФК по Амурской области в срок до 26.12.2023, проведена проверка основных средств и установлены соответствующие технические характеристики. Заявитель полагает, что технические характеристики АРМ соответствуют норме, основания для возврата денежных средств в бюджет отсутствуют.

Названные доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных требований, не могут быть признаны судом обоснованными, указывающими на незаконность выданного предписания, по следующим основаниям.

Статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены особенности исполнения заключенного контракта, содержащие в себе комплекс мер, направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчики с поставщиком.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что заказчик осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как общими правилами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, так и специальными, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотрена обязанность заказчика проверить количество и качество принимаемых товаров, соответствие их согласованным характеристикам.

Процедура приемки товара заключается в установлении соответствия поставленного товара положениям контракта, а также характеристикам, установленным в спецификации, являющейся неотъемлемой частью контракта, при этом, заказчик не вправе принять товары, которые не соответствуют указанным характеристикам.

В ходе контрольного мероприятия, при проверке соответствия поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг или отдельных этапов исполнения контрактов условиям контрактов, в том числе соответствие поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг сведениям, отраженным в документах о приемке товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, установлено следующее.

13.12.2021 между Управлением Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ДВ-КОМ» (поставщик), на основании проведения электронного аукциона (протокол рассмотрения вторых чаете й электронного аукциона от 02.12.2021 № 41-2) заключен государственный контракт № 39 (идентификационный код закупки с использованием ЕИС № 211280123774228010100100640012620242), по условиям которого поставщик обязуется поставить комплекты вычислительной техники, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных указанным контрактом (пункт 1.1 Государственного контракта от 13.12.2021 № 39).

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение № 1 к Государственному контракту от 13.12.2021 № 39), являющейся его неотъемлемой частью (пункт 1.2 Государственного контракта от 13.12.2021 № 39).

Цена контракта составляет 173 500, 00 рублей, источник финансирования - федеральный бюджет (пункты 2.1, 2.6 Государственного контракта от 13.12.2021 № 39).

В соответствии с пунктом 3.1 Государственного контракта от 13.12.2021 № 39 поставщик осуществляет поставку товара согласно условиям контракта и Приложению № 1 к нему. Поставка товара осуществляется поставщиком по адресу: Амурская область, <...>. Срок поставки товара: в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Государственного контракта от 13.12.2021 №39.

ООО «ДВ-КОМ» поставляет товар в упаковке завода-изготовителя, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи его при перевозке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения (пункт 3.2 Государственного контракта от 13.12.2021 № 39).

Согласно пункту 3.3. Государственного контракта от 13.12.2021 № 39 прием товара по месту поставки осуществляется в рабочем режиме заказчика по рабочим дням. Время согласовывается с ООО «ДВ-КОМ».

Пунктом 3.5. Государственного контракта от 13.12.2021 № 39 предусмотрено, что приемка товара осуществляется путем передачи ООО «ДВ-КОМ» товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида товара, а также иных документов, подтверждающих качество товара.

Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара сведениям, содержащимся в сопроводительных документах ООО «ДВ-КОМ» (пункт 3.6 Государственного контракта от 13.12.2021 № 39).

В соответствии с пунктом 3.7 Государственного контракта от 13.12.2021 № 39 для проверки предоставленных ООО «ДВ-КОМ» результатов, предусмотренных Государственным контрактом от 13.12.2021 № 39, в части их соответствия условиям Государственного контракта от 13.12.2021 № 39, заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных государственным контрактом от 13.12.2021 № 39, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 3.8 Государственного контракта от 13.12.2021 № 39 при отсутствии у Управления претензий по количеству и качеству поставленного товара Управление в течение 10 (десяти) дней с момента поставки товара ООО «ДВ-КОМ» осуществляет приемку и подписывает акт приема-передачи товара (отдельного этапа исполнения Контракта), товарную (товарно-транспортную) накладную, счет, счет-фактуру. После этого товар считается переданным ООО «ДВ-КОМ» Управлению Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия).

В пункте 2 Спецификации (Приложение № 1 к государственному контракту от 13.12.2021 № 39) установлены требования к техническим и функциональным характеристикам товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, а гак же используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. Так, пунктом 2.1 Спецификации установлены определенные значения, величина параметра процессора, в том числе, «базовая чистота процесса, МГц - 3800», «объем кэша L3 МБ - 4».

При этом, как следует из пункта 2.3.1 Спецификации (Приложение № 1 к Государственному контракту от 13.12.2021 № 39) оборудование должно соответствовать или превосходить настоящие технические требования.

К проверке представлены счет от 15.12.2021 № 245, товарная накладная от 15.12.2021 №245.

На товарной накладной от 15.12.2021 № 245 стоит отметка о том, что экспертиза проведена своими силами в соответствии с частью 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Обязательства поставщика по контракту исполнены в полном объеме. Товар (работа, услуга) поставлен (выполнена, оказана) в полном объеме и подлежит оплате. Заказчик претензий не имеет.

Оплата произведена на основании платежного поручения от 21.12.2021 № 817999 (дата списания со счета 21.12.2021) на сумму 173 500,00 рублей.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы Федерального казначейства осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, к контрольным действиям при проведении контрольных мероприятий относятся, в том числе, контрольные действия по фактическому изучению путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных обмеров и осуществления других действий по контролю. Под осмотром понимается визуальное обследование объектов (выполненных объемов работ, помещений, основных средств, материальных запасов) в целях получения информации по предмету и вопросам контрольного мероприятия с проведением при необходимости фото- и видеофиксации результатов осмотра.

Согласно пункту 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, должностные лица органа контроля имеют право проводить (организовывать) мероприятия по документальному и (или) фактическому изучению деятельности объекта контроля, в том числе путем проведения осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, исследования, контрольных замеров (обмеров).

Результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами, формы которых могут быть установлены ведомственным стандартом органа контроля.

В ходе проведения выездной проверки в отношении Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) в соответствии с пунктом 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, пунктами 19, 24, 25 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, проверочной группой, в присутствии представителей Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) проведен выборочный осмотр (наблюдение), принятого и оплаченного товара, в том числе, по Государственному контракту от 13.12.2021 №39.

Проведенным осмотром (наблюдением) в отношении поставки комплектов вычислительной техники по Государственному контракту от 13.12.2021 № 39 установлено следующее: 1 шт. находится в кабинете 8, инвентарный номер 081110000350000, 2 шт. находятся в кабинете- 9, инвентарные номера 081110000360000, 081110000330000, 1 шт. находится и кабинете 10, инвентарный номер 081110000370000, 1 шт. находится в кабинете 22, инвентарный номер 081110000340000.

Страна происхождения автоматизированного рабочего места - Китай, что отличается от страны происхождения товара (Российская Федерация) согласно Спецификации (Приложение № 1 к Государственному контракту от 13.12.2021 № 39).

Кроме того, приобретенный товар не в полном объеме соответствует спецификации, являющейся приложением № 1 к заключенному Государственному контракту от 13.12.2021 № 39, а именно:

1. базовая частота процессора - 3500 МГц (согласно Спецификации – 3800 МГц);

2. объем кэша L3 - 3 МБ (согласно Спецификации - 4 МБ).

По результатам осмотра (наблюдения) в отношении поставки комплектов вычислительной техники по Государственному контракту от 13.12.2021 № 39 составлен акт осмотра (наблюдения) № 5 от 05.10.2023 (с приложением фотоматериалов), подписанный в том числе, представителями Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия).

Представителями Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) акт осмотра (наблюдения) № 5 от 05.10.2023 подписан без возражений.

Указанный акт осмотра является приложением к акту выездной проверки и подтверждает факт совершения нарушения, выразившегося в приемке Управлением Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) поставленного товара - автоматизированное рабочее место в количестве 5 штук на общую сумму 173 500,00 рублей, не соответствующего условиям Государственного контракта от 13.12.2021 №39.

Таким образом, в ходе проведения контрольною мероприятия установлено несоответствие поставленного товара условиям Государственного контракта от 13.12.2021 №39.

Названный поставленный товар не соответствовал на момент его приемки условиям Государственного контракта от 3 3.12.2021 № 39, а именно предъявляемым техническим и функциональным характеристикам, что установлено в ходе проведения проверки и подтверждено материалами дела.

Таким образом, приемка товара с техническими и функциональными характеристиками, не предусмотренными спецификацией к Государственному контракту от 13.12.2021 № 39, произведена Управлением в нарушение требований статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а так же условий указанного государственного контракта.

Подписание актов приемки работ не может являться формальным действием в силу того, что влечет последствия, в том числе по поставленным товарам, по последующему надлежащему их функционированию, в связи с чем, должно сопровождаться надлежащим контролем со стороны Управления.

Доказательства, подтверждающие иные характеристики поставленного товара, Управлением Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) не представлены, о наличии таких доказательств объектом контроля при проверке не заявлено.

Доводы заявителя о том, что указанные в акте проверке автоматизированные рабочие места с заниженными техническими характеристиками приобретались Управлением по другому контракту, а именно в 2019 году по Государственному контракту № 17 от 26.04.2019 (ИКЗ 191280123774223010100100380022620242), а приобретенные автоматизированные рабочие места по Государственному контракту от 13.12.2021 № 39 соответствуют условиям указанного контракта (кроме страны происхождения), являются несостоятельными, поскольку, согласно материалам проверки, в том числе акту осмотра (наблюдения) № 5 от 05.10.2023, при проведении контрольных действий установлено несоответствия поставленного товара - автоматизированное рабочее место в количестве 5 штук с инвентарными номерами: 081110000350000, 081110000360000, 081110000330000, 081110000370000 081110000340000, которые были приобретены по Государственному контракту от 13.12.2021 № 39. Так, автоматизированные рабочие места с данными инвентарными номерами приняты к учету 15.12.2021 на основании документа-основания: акт о приеме-передачи объектов НФА от 15.12.2021 (инвентарные карточки учета нефинансовых активов №№ 2437, 2438, 2435, 2434, 2436).

Кроме того, дата выпуска (изготовления) объекта учета (автоматизированное рабочее место DV-COM (системный блок, монитор, клавиатура, мышь) с вышеуказанными инвентарными номерами - 15.06.2021, что так же исключает возможность приобретения спорного оборудования в 2019 году по Государственному контракту № 17 от 26.04.2019.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что предписание Управления Федерального казначейства по Амурской области от 28.12.2023 № 23-13-47/23-7192 является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, обстоятельств, позволяющих прийти к иному выводу, судом не установлено.

Полномочия Управления Федерального казначейства по Амурской области на вынесение представления судом проверены, нарушений процедуры проведения контрольного мероприятия и вынесения предписания, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом установлено, что предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Амурской области от 28.12.2023 № 23-13-47/23-7192 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский