Решение от 5 марта 2021 г. по делу № А13-16954/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16954/2020
город Вологда
05 марта 2021 года



Резолютивная часть решения вынесена 25 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2021 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково» об оспаривании постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 23.11.2020 № 319 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – департамент) от 23.11.2020 № 319 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении общество факт правонарушения не оспаривает, просит признать правонарушение малозначительным.

Определением суда от 15 декабря 2020 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Судом 25.02.2021 принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Департамент в отзыве на заявление с предъявленными требованиями не согласился, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании проверки прокуратуры города Вологды, проведенной в соответствии с требованием прокуратуры Вологодской области от 24.08.2020 № 07-39-2020/197, департаментом выявлен факт пользования обществом недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Прокуратурой установлено, что на участке недр «Санниково» месторождения «Комеловское», которое предоставлено обществу по лицензии на пользование недрами ВОЛ 80208 ТЭ с целью добычи песков и песчано-гравийного материала для дорожного и гражданского строительства согласно пункту 6 условий указанной лицензии уровень добычи полезного ископаемого определяется годовыми планами развития горных работ и составляет ориентировочно 400 тыс. м3. Фактический объем добычи песчано-гравийного материала за 2019 год составил по данным гостатотчетности «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» - 467,49 тыс. м3. Однако в гостатотчетности за 2019 год указан неверный объем добычи сырья в размере 481,98 тыс. м3, данная неточность допущена маркшейдером-геологом. В 2019 году среднегодовой объем превысил установленный в лицензии на 67,49 тыс. м3.

Прокуратура пришла к выводу о нарушении обществом обязанностей пользователя недр, установленных в пункте 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

По результатам проверки материал направлен в департамент.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области 10.11.2020 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении № 319, в котором зафиксировано, что обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор департамента, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, принял постановление от 23.11.2020 № 319, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ. Указанным постановлением заявителю назначено административное наказание в виде предупреждения с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорило его в арбитражном суде.

Исходя из положений статьи 23.22 КоАП РФ, Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, протокол об административном правонарушении от 10.11.2020 № 319 составлен уполномоченным должностным лицом департамента, дело об административном правонарушении рассмотрено полномочным органом.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2);

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7);

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

В соответствии с пунктом 6 лицензии на пользование недрами ВОЛ 80208 ТЭ среднегодовой объем добычи минерального сырья на участке на период действия лицензии определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 400 тыс.м3. Обществом разработан «Проект разработки и рекультивации четвертого блока участка «Санниково» месторождения песков и песчано-гравийного материала «Комеловское» Грязовецкого района Вологодской области. В корректирующей записке к проекту согласован и утвержден среднегодовой объем добычи 250 тыс. м3. В 2019 году в лицензию ВОЛ 80208 ТЭ внесены изменения и дополнения от 07.02.2019 № 772 в части увеличения среднегодового объема добычи до 400 тыс. м3.

Прокуратурой установлено, что согласно пункту 6 условий указанной лицензии уровень добычи полезного ископаемого определяется годовыми планами развития горных работ и составляет ориентировочно 400 тыс. м3. Вместе с тем, обществом добыча песчано-гравийного материала за 2019 год составила 467,49 тыс.м3, среднегодовой объем превысил установленный в лицензии на 67,49 тыс.м3.

Данные факты подтверждаются материалами дела и не оспариваются обществом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований лицензии на недропользование и Закона о недрах в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Наличие существенных нарушений предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Общество просит суд освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного нарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановлением от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение такого правового института как малозначительность не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых действующим законодательством (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 N 307-АД18-24091).

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере недропользования.

Никаких исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, обществом не представлено.

При таких обстоятельствах совершенное обществом административное правонарушение не является малозначительным.

При назначении наказания департамент применил положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, требования общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково» (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 23.11.2020 № 319 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья О.П. Логинова