Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А32-38707/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-38707/2018
г. Краснодар
06 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз», г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №901-19-25-14.1 от 14.09.2018,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 05.10.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.06.2018, №270-юр;

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявление о привлечении общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении №901-19-25-14.1 от 14.09.2018.

Представитель заинтересованного лица на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление, по основаниям которого вину в совершенном правонарушении признает и просит назначить наказание виде минимального размера штрафа, установленного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 22.11.2018 объявлялся перерыв до 16.40 час. 29.11.2018 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено, в отсутствии представителя заявителя.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.11.2005, <...>.

26.04.2018 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проведена выездная проверка объекта капитального строительства «Малогабаритная установка подготовки газа «Смоленская».

В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения, ООО «РН-Краснодарнефтегаз» в установленном порядке было выдано предписание № 233-19-25-16 от 26.04.2018 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

В предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений – 26.06.2018.

24.07.2018 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения от 19.06.2018 №4004-р, проведена проверка устранения ООО «РН-Краснодарнефтегаз» требований пунктов 1-12 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 26.04.2018 №233-19-25-16 при строительстве объекта капитального строительства Малогабаритная установка подготовки газа «Смоленская».

При проведении проверки выявлены нарушения, допущенные юридическим лицом – ООО«РН-Краснодарнефтегаз», выраженные в невыполнении требований пунктов 1,3,4,5,9,10 предписания от 26.04.2018, № 233-19-25-16, которые отражены в акте проверки от 24.07.2018 №611-19-25-16, а имеемо :

1) Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ (далее – АОСР):

- по устроительству фундаментов под операторную, азотно-воздушное хозяйство, склад масла, аварийный дизель-генератор, пожарные резервуары, технологическую площадку, факел сжигания газа, компрессорную станцию;

- по устройству комбинированной эстакаде.

Нарушены требования, предъявляемые ч.3, ч.6 ст. 52, ч.4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; п.5.3 РД-11-02-2006 Приложение 3.

2) Допущены отклонения от требований проектной документации, согласно которой опоры под площадку обслуживания ресивера П4 выполняются из металлической трубы Ø219х8 мм, по факту опоры выполнены из профильной трубы 200х200 мм.

Нарушены требования, предъявляемые ч.3, ч.6 ст. 52, ч.4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; проектная документация листы 1, 9 шифр №130/2163211/1866Д-П-002.131.000-КР-04-003-Ч-009; п.6 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468.

3) Допущены отклонения от требований проектной документации, согласно которой склад масла перекрывается двускатными балками пролетом 6000 мм, по факту односкатные балки пролетом 6000 мм.

Нарушены требования, предъявляемые ч.3, ч.6 ст. 52, ч.4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; проектная документация лист 38, п.10.3, раздел 10 шифр №130/2163211/1866Д-П-002.131.000-ПОС-06-ПЗ-001; лист 2 шифр №130/2163211/1866Д-П-002.131.000-АР-03-Ч-008; п.6 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468.

4) Допущены отклонения от требований проектной документации, согласно которой бетонный бортик площадки склада предусмотрен армированный из монолитного бетона высотой 500 мм и шириной 100 мм, по факту бетонный бортик площадки выполнен из блоков ФБС высотой 500 мм и шириной 300 мм.

Нарушены требования, предъявляемые ч.3, ч.6 ст. 52, ч.4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; проектная документация лист 8 шифр №130/2163211/1866Д-П-002.131.000-КР-04-003-Ч-008; п.6 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468.

5) Допущены отклонения от требований проектной документации, согласно которой бетонный бортик технологической площадки предусмотрен из монолитного бетона высотой 200 мм и шириной 300 мм, по факту бетонный бортик выполнен из дорожных бордюров бр150.30.15 шириной 150 мм.

Нарушены требования, предъявляемые ч.3, ч.6 ст. 52, ч.4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; проектная документация лист 1 шифр №130/2163211/1866Д-П-002.131.000-КР-04-002-Ч-001; п.6 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468.

6) Допущены отклонения от требований проектной документации, согласно которой фундамент принят в виде восьмигранника со стороной 2071 мм, по факту выполнен квадратный фундамент.

Нарушены требования, предъявляемые ч.3, ч.6 ст. 52, ч.4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; проектная документация лист 8 шифр №130/2163211/1866Д-П-002.131.000-КР-04-003-Ч-008; п.6 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468.

В связи с выявлением нарушений в действиях ООО «РН-Краснодарнефтегаз» признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 14.09.2018 №901-19-25-14.1, в присутствии представителя ООО «РН-Краснодарнефтегаз» по доверенности ФИО3

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному строительному надзору.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 (далее по тексту - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении настоящего дела суд не обязан проверять законность предписания от 26.04.2018 №233-19-25-16, а должен ограничиться проверкой факта исполнения (неисполнения) обществом в установленный срок предписания административного органа, поскольку при отсутствии доказательств об оспаривании ООО «РН-Краснодарнефтегаз» предписания в судебном порядке, а также признания его недействительным судом, данное предписание должно считаться законным.

Всесторонне, полно и объективно исследовав представленные в дело документы, суд установил, что общество выявленные недостатки фактически не устранило, акты об устранении выявленных недостатков не оформлены, предписание в полном объеме не исполнило в установленный срок.

Факт совершения вмененного обществу нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и признается обществом.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом также не установлено. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить ООО «РН-Краснодарнефтегаз» наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.11.2005, <...>) к административной ответственности удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.11.2005, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 14.09.2018. № 901-19-25-14.1 и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

Наименование платежа: протокол от 14.09.2018 № 901-19-25-14.1 в отношении ООО «РН-Краснодарнефтегаз», который должен быть внесен на: р/счет: <***>, Южное главное управление Центрального банка Российской Федерации г. Краснодар, БИК: 040349001, ИНН: <***>, КПП: 230901001 Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору), КБК: 498 1 16 07000 01 6000 140, ОКТМО: 03701000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья А.А. Лукки