Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А12-437/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград

«30» июня 2022 года

Дело № А12-437/2022



Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия налогового органа, взыскании убытков

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Волгоградского отделения № 8621 Публичного акционерного общества «Сбербанк России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №1 от 05.01.2022 (участие посредством системы веб-конференции)

от налогового органа – ФИО2, доверенность №10 от 10.01.2022, ФИО3, доверенность №17 от 10.01.2022, ФИО4, доверенность №24 от 10.01.2022,

от иных лиц– не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Аврора» (далее-СНТ «Аврора», товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ просит: признать бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда, выразившееся в несовершении действий по отмене решения от 28 декабря 2021 года № 16330 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке с 11 по 12 января 2022 года, а также в несовершении действий по направлению решения от 13 января 2022 года № 91 об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика в банке, а также переводов электронных денежных средств в Волгоградское отделение № 8621 ПАО Сбербанк с 14 января 202 года по 16 января 2022года. Кроме того просит взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы за счет средств казны Российской Федерации в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» убытки в размере 1333 (одна тысяча триста тридцать три) рубля 26 копеек.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Волгограда (далее- ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, инспекция, налоговый орган) заявленные требования не признала, представлен письменный отзыв, объяснения.

Федеральная налоговая служба явку в судебное заседание не обеспечила. Отзыв не представлен.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, СНТ «Аврора» необходимо представить расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма №6-НДФЛ) за 6 месяцев 2021 года не позднее 02.08.2021, за 9 месяцев не позднее 08.11.2021.

В адрес налогового агента направлены уведомления о неисполнении обязанности по представлению декларации №1485 от 10.08.2021 и №3373 от 29.11.2021. (получено СНТ «Аврора» по ТКС 05.09.2021 и 10.12.2021).

Приостановление операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и (или) штрафа (пункт 1 статьи 76 НК РФ), а также может приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 20 дней по истечении установленного срока представления такой декларации - в течение трех лет со дня истечения срока, установленного настоящим подпунктом (подпункт 1 пункта 3 статьи 76 НК РФ).

Учитывая, что товариществом налоговые декларация (расчеты) в инспекцию не представлены, инспекцией в соответствии со. 76 Налоговый кодекс Российской Федерации принято решение (от 30.12.2021 №16330) о приостановлении операций по счету налогоплательщика в банке, а также переводов электронных денежных средств.

СНТ «Аврора» 10.01.2022 по ТКС направлены в Инспекцию налоговые декларации по форме 6-НДФЛ за II и III кварталы 2021. Согласно извещениям о приеме, указанная отчетность, получена налоговым органом 10.01.2022.

Кроме того, 12.01.2022 отчетность налоговым органом зарегистрирована на бумажном носителе (представлена лично) рег. №1367955677/1367955587, связи с чем, 13.01.2022 Инспекцией вынесено решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика в банке №91.

ПАО «Сбербанк» представлена информация, согласно которой решение №91 от 13.01.2022 поступило в банк 17.01.2022. в 14:43:03 и было им исполнено 17.01.2022 в 15:42:01.

Из позиции заявителя следует, что в связи с получением отчетности посредством ТКС 10.01.2022 налоговый орган не позднее 11.01.2022 обязан был принять решение об отмене решения от 30.12.2021 № 16330, которое не позднее 12.01.2022 был обязан направить в банк. Указанная обязанность была исполнена налоговым органом только 17.01.2022, то есть с опозданием на 5 дней. Данное бездействие, по мнению товарищества, привело к убыткам, возникшим у заявителя в виде неполученных процентов за размещение свободных денежных средств на депозите в банке на сумму 1,1 млн. руб. в общем размере 1333, 26 руб.

Посчитав действия (бездействия) ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда незаконными СНТ «Аврора» обратилось с жалобой в УФНС России по Волгоградской области.

УФНС России по Волгоградской области жалоба товарищества оставлена без рассмотрения на основании подпункт 5 пункта 1 статьи 139.3 НК РФ.

По информации банка, на основании заявления о присоединении к Условиям размещения денежных средств юридических лиц (кроме кредитных организаций), индивидуальных предпринимателей и физических лиц, занимающихся частной практикой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, во вклад (депозит) и Условиям банковских вкладов (депозитов) №8621732847.ПУ00 от 30.11.2021, между ПАО «Сбербанк» и СНТ «Аврора» заключен договор. Договор заключен дистанционно согласно договора дистанционного банковского обслуживания.

10.01.2022 на расчетный счет заявителя банком была возвращена сумма по депозиту в размере 1 000 000 руб. срок которого истек.

10.01.2022 СНТ «Аврора» подало новую заявку на открытие депозита на сумму 1 100 000 млн. руб. под 6,58% годовых + 5% специальный условия, в удовлетворении которой банк отказал по причине приостановления расходных операций по расчетному счету СНТ «Аврора» налоговым органом.

17.01.2022 после снятия наложенных ограничений по расчетному счету заявителя, последний разместил в банке депозит на сумму 1 000 000 руб. на срок 31 день, по сниженной ставке в размере 6,31% годовых, что ниже предлагаемой банком ставки 10.01.2022 на 0,27% годовых

По утверждению заявителя, несвоевременность действий налогового органа по отмене решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке и направлению решения об отмене указанного решения привела к невозможности размещения СНТ «Аврора» денежных средств на депозите в ПАО Сбербанк, по вине налогового органа, упущенная выгода товарищества составила 1 333,26 руб., в связи с чем общество обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика на основании статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указанной суммы и признании бездействия инспекции незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственных органов, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно-правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ установлено, что налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Приостановление операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и (или) штрафа (пункт 1 статьи 76 НК РФ), а также может приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 20 дней по истечении установленного срока представления такой декларации - в течение трех лет со дня истечения срока, установленного настоящим подпунктом (подпункт 1 пункта 3 статьи 76 НК РФ).

Согласно пункту 3.1 статьи 76 НК РФ решения налогового органа о приостановлении операций налогоплательщика - организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств, принятые в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, отменяются решением этого налогового органа в следующем порядке: при принятии решения на основании подпункта 1 пункта 3 настоящей статьи - не позднее одного дня, следующего за днем представления налогоплательщиком-организацией налоговой декларации (подпункт 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 76 НК РФ и в соответствии с Положением Банка России от 06.11.2014 N 440-П "О порядке направления в банк отдельных документов налоговых органов, а также направления банком в налоговый орган отдельных документов банка в электронной форме в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах" решение о постановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке переводов его электронных денежных средств направляется налоговым органом в банк в электронной форме.

Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 76 НК РФ Решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств направляется в банк в электронной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.

Как следует из материалов дела налоговые декларации по форме 6-НДФЛ за 2 и 3 кварталы 2021 представлены СНТ «Аврора» 10.01.2022 по ТКС, что подтверждается извещениями о получении электронных документов.

Вместе с тем, согласно данным информационного ресурса АИС-«Налог-3» представленная отчетность в налоговом органе отсутствует.

Как следует из объяснений ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, непринятие отчетности произошло в связи с массовой проблемой в приеме отчетности по ТКС (информация о массовой проблеме размещена на Портале ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России 23.12.2021). По факту не обработки расчетов, поданными налогоплательщиками по ТКС, Инспекцией 10.01.2022 на сайт технической поддержки направлено обращение №2022-000000000000043060.

Из ответа технической поддержки АИС «Налог-3» следует, что проблема/ошибка программного обеспечения является массовой, ведутся работы по её устранению.

Технический сбой приёма отчетности подтверждается уведомлениями ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда об отказе в приёме налоговой декларации (расчета), согласно которым отчетность не принята в связи с ошибкой служебной части файла обмена (код:0400200000).

Таким образом, при отсутствии в налоговом органе сведений о представлении налогоплательщиком-организацией налоговой декларации у инспекции не имелось оснований для принятия решения об отмене приостановления операций по счетам в банке.

12.01.2022 отчетность зарегистрирована на бумажном носителе (представлена непосредственно в инспекцию) за №1367955677 №1367955587.

13.01.2022 Инспекцией принято решение №91 об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика.

Согласно абз. 13, 14 пункта 13 Приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 24.12.2015 N ММВ-7-1/596@ "Об утверждении новой редакции Устава федерального казенного учреждения "Налог-Сервис" Федеральной налоговой службы (г. Москва)" Федеральное казенное учреждение "Налог-Сервис" осуществляет обеспечение непрерывного и отказоустойчивого функционирования АИС ФНС Российской Федерации, а также администрирование технического, программного и информационного обеспечения автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Инспекция в отзыве указала, что решение об отмене приостановления операций по счетам в банке №91 от 13.01.2022 было направлено в банк 13.01.2022 (дата и время регистрации в ПП БЛС 13.01.2022 08:23) посредством электронного документооборота, но в виду технического сбоя фактически поступило в ПАО «Сбербанк» 17.01.2022.

Инспекция пояснила, что имеются массовые технические проблемы, подтверждаемые официальными сообщениями Федерального казенного учреждения «Налог-Сервис» о планируемых технологических работах от 27.12.2021, 11.01.2022, 14.01.2022.

Довод заявителя о нарушении инспекцией сроков направления решения об отмене, судом не принимается, поскольку обязанность налогового органа по отмене приостановления операций по счетам в банках считается исполненной с момента направления в банк в электронном виде решения об отмене, а не с момента его поступления в банк. Поскольку решение об отмене было вынесено 13.01.2022, направлено в банк 13.01.2022 в порядке электронного документооборота, то нарушение положений пункта 4 статьи 76 НК РФ в данном случае отсутствует.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Положениями статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной статьями 15 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо установление наличия состава правонарушения, включающего наступление вреда и доказанность его размера, противоправность поведения, вину причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 НК РФ налоговые и таможенные органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам, плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей.

В силу пункта 2 статьи 103 НК РФ причиненные налогоплательщикам убытки подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном данным Кодексом и иными федеральными законами.

Обязанность доказывания наличия и размера вреда, причинной связи между возникшим вредом (убытками) и противоправными действиями причинителя вреда лежит на заявителе.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу что причинно-следственная связь между действиями налогового органа и последствиями, наступившими для товарищества в результате таких действий, а также вина инспекции отсутствует, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется.

Кроме того, судом учитывается, что в адрес налогового агента направлены уведомления о неисполнении обязанности по представлению декларации №1485 от 10.08.2021 и №3373 от 29.11.2021 (получено СНТ «Аврора» по ТКС 05.09.2021 и 10.12.2021).

Непредставление налоговой декларации в силу в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 76 Кодекса является основанием для принятия решения о приостановлении операций налогоплательщика-организации по счетам в банке и переводов его электронных денежных средств.

В рассматриваемом случае, товариществом не были предприняты все зависящие от него меры для предотвращения возможных негативных последствий.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Принять отказ садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» от требования по способу восстановления нарушенного об обязании налогового органа отменить решение от 28.12.2021 №16330 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке.

Производство по делу №А12-437/2022 в указанной части прекратить.

В удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его полного изготовления в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Двоянова