Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А32-16001/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-16001/2017
г. Краснодар
24 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Юбилейное» (ИНН <***>, ОГРНИП 1022304478811)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: публичное акционерное общество «Газпром», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) администрация муниципального образования Павловский район Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме от 03.02.2017 за № 52-3195/17-32-20, об отказе в предоставлении закрытому акционерному обществу «Юбилейное» в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, категория земель – земли с/х назначения, разрешенное использование - для с/х производства, общей площадью 11 826 800 кв. метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Упорный, ЗАО «Юбилейное», участок № 505; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского направить закрытого акционерного общества «Юбилейное» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, категория земель - земли с/х назначения, разрешенное использование - для с/х производства, общей площадью 11 826 800 кв. метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Упорный, ЗАО «Юбилейное», участок № 505,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось закрытое акционерное общество «Юбилейное» (далее – общество) с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме от 03.02.2017 за № 52-3195/17-32-20, об отказе в предоставлении закрытому акционерному обществу «Юбилейное» в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, категория земель – земли с/х назначения, разрешенное использование - для с/х производства, общей площадью 11 826 800 кв. метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Упорный, ЗАО «Юбилейное», участок № 505; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского направить закрытого акционерного общества «Юбилейное» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, категория земель - земли с/х назначения, разрешенное использование - для с/х производства, общей площадью 11 826 800 кв. метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Упорный, ЗАО «Юбилейное», участок № 505.

Решением от 05.09.2017 заявление общества удовлетворено. Оспариваемый отказ, выраженный в письме от 03.02.2017 № 52-3195/17-32-20, признан незаконным, на департамент возложена обязанность по направлению обществу проекта договора куплипродажи испрашиваемого земельного участка, распределены судебные расходы. При разрешении спора суд установил, что обществом соблюдены предусмотренные земельным законодательством условия приобретения земельного участка (23:24:0401003:1), относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения. Нарушений земельного законодательства, условий по использованию земельного участка, предусмотренных договором аренды, не выявлено. Заявитель является арендатором более трех лет, на момент обращения в суд и рассмотрения дела задолженность по арендной плате отсутствует. Возражая против заявленных требований, департамент документально не подтвердил наличие обстоятельств, препятствующих выкупу данного земельного участка. Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции удовлетворил заявление общества.

Определениями от 20.11.2017, 18.12.2017 апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию, ООО «Газпром трансгаз Краснодар», ПАО «Газпром».

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.08.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2018 по делу № А32-16001/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края, поскольку в рассматриваемом случае доводы департамента, касающиеся нахождения на испрашиваемом земельном участке лесополос, не получили оценки судебных инстанций, выводы по данному вопросу обжалуемые судебные акты не содержат.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство).

В соответствии со статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции при новом рассмотрении дела выполнил указания, изложенные в постановлении кассационного суда, исследовал вопросы, не получившие правовой оценки при предыдущем рассмотрении дела.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17.12.2018 до 17.45 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

22 января 1998 года на основании постановления главы Павловского района Краснодарского края от 16.12.1997 № 1030 между администрацией муниципального образования Павловский район (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельных угодий № 6 общей площадью 1 381 га, сроком на 5 лет.

18 мая 2004 года зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарский край.

Дополнительным соглашением от 01.02.2006, заключенным между обществом (арендатор), администрацией (арендодатель) и департаментом (новый арендодатель),в договор аренды от 22.01.1998 № 6 внесены изменения в части смена арендодателя, а также срока аренды земельного участка (продлен до 22.01.2016).

В связи с утверждением границ земельного участка предметом договора аренды стали земельные участки с кадастровыми номерами: 23:24:0401000:58 (площадь – 1 265 400 кв. м), 23:24:0401000:62 (площадь – 50 772 кв. м), 23:24:0401003:1 (площадь – 11 826 800 кв. м), 23:24:0401001:173 (площадь – 139 000 кв. м.).

Дополнительным соглашением от 17.05.2010 № 43, заключенным между администрацией и обществом в договор аренды внесены изменения в части срока аренды земельных участков, срок аренды продлен до 22.01.2047.

28 декабря 2016 года общество обратилось в адрес департамента с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, категория земель – земли с/х назначения, разрешенное использование - для с/х производства общей площадью 11 826 800 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Упорный, ЗАО «Юбилейное», участок № 505. К заявлению были приложены все необходимые документы.

7 февраля 2017 года заявителем получено письмо от 03.02.2017 № 52-3195/17-32-20 об отказе по предоставлению государственной услуги в соответствии с пунктами 1,6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа послужил довод о том, что дополнительное соглашение от 01.02.2006 и дополнительное соглашение от 17.05.2010 № 43 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 22.01.1998 № 22 в части продления срока действия договора аренды, имеют признаки ничтожной сделки. Вторым доводом, на который сослалось заинтересованное лицо, послужил факт нахождения на данном земельном участке дорог площадью 6,53 га, которые являются территориями общего пользования и в силу абзаца 4 пункта 8 статьи 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению.

Полагая, что у департамента не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 03.02.2017 № 52-3195/17-32-20) в предоставлении в собственность земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Статья 72 Конституции Российской Федерации относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края как субъекта Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 10 Земельного Кодекса Российской Федерации в полномочия Краснодарского края как субъекта Российской Федерации входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края в соответствии с Законами Краснодарского края.

Во исполнение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации администрация края обязана обеспечить управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами (пункт 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации), а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Нормативные правовые акты Краснодарского края подлежат применению всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами согласно пункта 2 статьи 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края».

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве, относятся к государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных нормативных правовых актов позволяет заключить, что защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения представляют собой искусственно созданные посадкой насаждения (деревья, кустарники), не входящие в лесной фонд, функционально предназначенные для защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования их почвозащитных, водорегулирующих и иных защитных свойств. Определенная часть защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения создана при осуществлении мероприятий по агромелиорации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» агромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих сохранение, улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся, в частности, и противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях; полезащитная – защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная – предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, созданные в процессе осуществления мероприятий по охране земель и находящиеся в публичной собственности, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка (в массиве земель сельскохозяйственного назначения).

В случае если в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения включена полезащитная лесная полоса, предназначенная для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, и которая не создавалась заявителем в целях улучшения земель, такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность арендатору при реализации положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 37 Земельного кодекса закреплено, что продавец земельного участка должен предоставить покупателю всю имеющуюся у него информацию об обременениях и ограничениях прав на земельный участок. Продавец обязан также сообщить иные исчерпывающие сведения о земельном участке. Неисполнение этих требований влечет последствия, предусмотренные пунктом 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении требований о признании незаконным отказа уполномоченного органа суд по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен дать оценку не только основаниям, приведенным в оспариваемом отказе, но иным приводимым сторонами в процессе рассмотрения спора аргументам.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В рассматриваемом случае доводы департамента, касающиеся нахождения на испрашиваемом земельном участке лесополос, получили свое документальное подтверждение.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:0001 общей площадью 11 826 800 кв. м в состав данного участка входят сельскохозяйственные угодья, пашня, пастбища, другие виды угодий, лесополосы, дороги (т. 1, л. д. 43 – 46).

Кроме того, постановлением от 23.09.2005 № 1226 утвержден проект границ и размеров земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1 общей площадью 11 826 800 кв. м, их которых: 11 340 500 кв. м – пашня, 17 тыс. кв. м – пастбища, 404 тыс. кв. м – лесополосы, 65 300 кв. м – дороги (т. 1, л. д. 61).

Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований независимо от того, указывалось оно департаментом в оспариваемом отказе или нет.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 по делу № А32-43904/2016, от 07.11.2018 по делу № А32-44733/2017.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании (понимании) норм материального права.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 123, 156, 163, 170 – 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов