Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А75-15435/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15435/2021
27 декабря 2021 года
г. Ханты-Мансийск




Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 и общества с ограниченной ответственностью «Миллениумтрансстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, при участии в деле казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Управление капитального строительства» в качестве заинтересованного лица,

с участием представителей сторон: от заявителя – не явились; от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020; от казенного учреждения – ФИО4 по доверенности от 11.01.2021,

установил:

ФИО2 и общество с ограниченной ответственностью «Миллениумтрансстрой» (далее - заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 07.06.2021 № 086/06/104-841/2021.

Требования мотивированы отсутствием достаточных оснований для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков, так как общество не имело возможности надлежащим образом исполнить муниципальный контракт в связи с недобросовестными действиями заказчика. Кроме того указало о нарушении процедуры расторжения контракта.

Общество явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечило. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. О причинах неявки не уведомило, об отложении судебного разбирательства не просило, иных ходатайств не заявило.

Представитель Управления ФАС в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренное решение законным и обоснованным.

Представитель казенного учреждения в судебном заседании поддержал позицию антимонопольного органа.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителей.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Как следует из материалов дела, между казенным учреждением Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «Управление капитального строительства» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Миллениумтрансстрой» (подрядчик) в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, и на основании решения конкурсной комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме №1038 от 18.07.2019г.) был заключен государственный контракт № 01872000017190005650001 от 27.08.2019г. на выполнение строительно - монтажных работ по строительству объекта: «Многофункциональный центр прикладных квалификаций по подготовке персонала на базе бюджетного учреждения профессионального образования «Когалымский политехнический колледж» в г.Когалым. (Общежитие кампусного типа на 100 мест)».

29.04.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта в связи с тем, что подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание работ к сроку, установленному в пункте 3.1 контракте, стало явно невозможным.

Решение об отказе от договора направлено в антимонопольный орган для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Управления ФАС от 07.06.2021 определено включить сведения об ООО «Миллениумтрансстрой» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Названное решение оспорено обществом и ФИО2 в судебном порядке.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Частями 9,12,13,14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 1.1 государственного контракта № 01872000017190005650001 от 27.08.2019г. (далее - контракт) подрядчик обязуется своими и (или) привлеченными силами выполнить полный комплекс строительно - монтажных работ (далее - работы), подлежащих выполнению для строительства объекта: «Многофункциональный центр прикладных квалификаций по подготовке персонала на базе бюджетного учреждения профессионального образования «Когалымский политехнический колледж» в г.Когалым. (Общежитие кампусного типа на 100 мест)» (далее - Объект), и своевременно сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях контракта.

Пунктом 3.1. контракта, установлено что, подрядчик выполняет работы, предусмотренные п. 1.1. контракта в течение 26 месяцев с даты заключения контракта, в том числе: до апреля 2021 года выполнить строительство здания; до июля 2021 года выполнить энергетическое хозяйство, наружные сети; до июля 2021 года выполнить сети водоснабжения, водоотведения; до августа 2021 года выполнить благоустройство; до мая 2021 года выполнить пусконаладку систем вентиляции, лифта, ОПС, провести комплексные испытания (т. 2 л.д. 19).

В соответствии со ст.702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с частью 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 2 ст.715 ГК РФ предусмотрено право заказчика на отказ от исполнения договора в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Следовательно, основанием для отказа заказчика от исполнения договора в порядке, предусмотренном ст.715 ГК РФ, может являться нарушение подрядчиком сроков выполнения работ.

Материалами дела подтверждается, что 26.02.2021 учреждением принималось решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине медленного выполнения строительно – монтажных работ. Письмом исх.№ 46 от 12.03.2021г. ООО «Миллениумтрансстрой» сообщило, что не отказывается от исполнения своих обязательств по государственному контракту, запланировано выполнение за период с марта 2021г. по апрель 2021г. строительно-монтажных работ на сумму более 25 000 000 руб. и готово своевременно завершить строительные работы и выполнить ввод объекта в эксплуатацию (т. 3 л.д. 146-147)..

16.03.2021г. и 17.03.2021г. КУ УКС Югры произвело комиссионный осмотр объекта. В результате проведенного осмотра установлено исполнение обществом обязательств об исполнении строительно-монтажных работ на сумму более 25 000 000 руб. (т. 3 л.д. 148-149). При таких обстоятельствах решение об одностороннем отказе от контракта от 26.02.2021 заказчиком отменено.

19.04.2021г. и 20.04.2021г. КУ «УКС Югры» произведен комиссионный осмотр объекта для оценки качества, объемов и темпов выполнения работ. Результаты проведенных осмотров сведены в акты и указывают на низкий темп выполнения работ (т. 4 л.д. 1-4).

29.04.2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что, подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание работ к сроку, установленному в п. 3.1. контракта, становится явно невозможным.

30.04.2021 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было опубликовано на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru и направлено: 1. заказным письмом от 29.04.2021г. № 1504 с уведомлением о вручении по адресам подрядчика, указанным в контракте (почтовый идентификатор: №80080758882994 от 30.04.2021г., №80080758883007 от 30.04.2021г.); 2. по адресу электронной почты: milleniumts@mail.ru, 30.04.2021г..

11.05.2021г. заказчик получил подтверждение о вручении обществу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (уведомления) - скриншот с сайта Почты России - отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080758882994.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.05.2021г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, поскольку такое решение было повторным.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 7 статьи 104 названного Закона федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В целях разрешения спорного правоотношения суд полагает обоснованным руководствоваться следующим.

Согласно статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). При этом Сторона, которой предоставлено такое право, должна действовать добросовестно и разумно.

Из акта приема – передачи незавершенного строительством объекта от 24.05.2021 следует, что на момент получения объекта здание общежития выполнено обществом на 27 процентов, тогда как по графику должно быть построено полностью (т. 2 л.д. 46-47), наружные сети выполнены на 47 процентов, тогда как к июлю 2021 должны быть выполнены полностью.

При таких обстоятельствах 29.04.2021 у заказчика имелись достаточные основания для выводов о невозможности осуществления строительства объекта в срок до октября 2021 года, в связи с чем отказ от контракта совершен при наличии законных оснований. Право на отказ от договора реализовано добросовестно и разумно.

Доводы общества о совершении заказчиком препятствий для осуществления строите6льства судом отклоняются как несостоятельные. Так, права и обязанности сторон предусмотрены законом и договором. Между тем общество не указало какие обязательства существовали у учреждения и каким образом они не исполнены.

Равным образом отклоняются доводы общества о нарушении порядка извещения о принятом решении, так как такие доводы опровергнуты представленными доказательствами (т. 1 л.д. 148-153).

В силу части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (части 2, 3 статьи 401 ГК РФ).

В поставленном перед судом правоотношении обстоятельства непреодолимой силы обществом не доказаны, равно как не доказаны иные причины, препятствовавшие обществу исполнению государственного контракта надлежащим образом.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права суд пришел к убеждению о законности и обоснованности оспоренного я антимонопольного органа, в связи с чем такое решение не повлекло нарушение прав и законных интересов ООО «Миллениумтрансстрой».

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


СудьяА. Н. Заболотин