Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А45-28959/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-28959/2025
г. Новосибирск
20 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 20 октября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гребенюк Д.В., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Новосибирской области от имени Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

третьи лица: 1) акционерное общество «Газпромбанк» (ОГРН <***>), <...>) Правительство Новосибирской области (ОГРН <***>),

<...>) Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (ОГРН <***>), <...>) общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «ВИС» (ОГРН <***>), <...>) Федеральное дорожное агентство (ОГРН <***>), г. Москва,

при участии прокурора, об изменении условий концессионного соглашения, при участии представителей:

истца - ФИО1, доверенность № 13 от 04.10.2024, паспорт, диплом, ФИО2, доверенность № 14 от 04.10.2024, паспорт, диплом;

ответчика - ФИО3, доверенность от 07.02.2025, паспорт, диплом;

третьего лица - 2) ФИО4, доверенность № 6 от 06.02.2025, служебное удостоверение; 4) ФИО5, доверенность от 01.02.2025, паспорт; 1), 3), 5) не явились, извещены надлежащим образом;

прокурора - Прашко Л.И., доверенность № 928 от 30.04.2025, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее - Минтранс Новосибирской области, истец) от имени Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» (далее – ООО «Сибирская концессионная компания», ответчик) об изменении условий концессионного соглашения.

19.09.2025 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от истца проступило ходатайство об уточнении исковых требований. Судом уточнения рассмотрены и приняты. Истцом заявлено требование об изменить условий концессионного соглашения в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе

ул. Ипподромской г. Новосибирска от 06.12.2017, путем его дополнения условиями согласованного сторонами дополнительного соглашения № 5 в представленной в материалы дела редакции.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Газпромбанк», Правительство Новосибирской области, Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «ВИС», Федеральное дорожное агентство.

Дело рассмотрено с участием прокурора.

Исковые требования мотивированы тем, что сторонами заключено концессионное соглашение в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска от 06.12.2017.

Условиями концессионного соглашения определены условия финансового участия концедента. Для строительства объекта концедент, в соответствии с графиком выплаты капитального гранта, подписываемого сторонами по мере поступления федеральных средств, осуществляет перечисление средств капитального гранта концессионеру.

Размер капитального гранта при заключении концессионного соглашения составлял - 26 227 640 000 рублей.

В 2022 году в связи с макроэкономическими причинами на строительном рынке существенно выросли цены на строительные ресурсы, в связи с чем, Правительством Российской Федерации и профильными федеральными органами предприняты меры для выделения дополнительного финансирования с исключительным целевым назначением - на удорожание строительных ресурсов. Указанные средства являлись незапланированным капитальным грантом и были выделены концессионеру по дополнительному соглашению № 3 от 28.12.2022 в качестве меры государственной поддержки в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2022 № 4192-р и постановлением Правительства Новосибирской области от 27.12.2022 № 644-п.

Средства дополнительного финансирования в размере 7 289 345 000 рублей были в полном объеме перечислены концессионеру на его счет. Однако по требованиям федеральных правовых актов концессионер мог расходовать их только на удорожание тех строительных ресурсов, которые содержатся в первоначальном проекте, получившим положительное заключение Главгосэкспертизы. Средства на измененные проектные решения направлены быть не могли, что подтверждается, в том числе, письмом Минфина России от 09.11.2023 № 19-04-05/3/106924 и возвратом концессионером суммы 2 845 446 287 рублей 45 копеек (платежное поручение от концессионера от 07.02.2025 № 88).

Как указано в исковом заявлении, невозможность освоения концессионером в полном объеме доведенных средств государственной поддержки не могли быть предвидены сторонами на момент заключения концессионного соглашения и дополнительного соглашения № 3.

Концедентом инициировано обращение в федеральные органы с целью сохранения бюджетных средств в проекте, необходимых для завершения строительства объекта (письма Губернатора Новосибирской области ФИО6 от 10.07.2024 № 1236171, от 01.08.2024 № 1552Т/1, от 06.02.2025 № 177Т/1).

Инициатива региональных властей о направлении дополнительных бюджетных средств федерального бюджета была поддержана. Вместе с тем, целевой характер использования средств изменен.

24.06.2025 Федеральным законом № 152-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026

и 2027 годов» Федеральному дорожному агентству в 2025 году предусмотрены средства для предоставления бюджету Новосибирской области субсидии на строительство объекта. Их целевое назначение изменилось, оно не связано с удорожанием строительных ресурсов, денежные средства выделены на проект в целом. Кроме того, изменились условия предоставления субсидии - софинансирование за счет областного бюджета региона является обязательным условием в соответствии с бюджетным законодательством.

Общий размер средств, выделенных Федеральным законом № 152-ФЗ и Законом Новосибирской области от 20.12.2024 № 546-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» из федерального бюджета, с учетом доли софинансирования областного бюджета Новосибирской области, составил 2 845 446,3 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 2 816 991,8 тыс. рублей, средства областного бюджета Новосибирской области - 28 454,5 тыс. рублей. Указанные средства федерального и областного бюджетов выделены на завершение строительства объекта взамен неосвоенных концессионером дополнительных средств, которые возвращены в федеральный бюджет.

Как указывает истец, в связи с изложенным, а также в целях обеспечения завершения реализации важного для социально-экономического развития субъекта Российской Федерации проекта, снятию инфраструктурных ограничений и достижения целевых показателей государственных программ Российской Федерации, достижения показателей и результатов национальных и федеральных проектов, принято постановление Правительства Новосибирской области от 21.07.2025 № 326-п.

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления принято решение допустить изменение по соглашению сторон условий концессионного соглашения в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска от 06.12.2017, заключенного на основании постановления Правительства Новосибирской области от 02.06.2016

№ 159-п, в части обязательств концедента и концессионера по созданию объекта концессионного соглашения:

о предоставлении концедентом концессионеру части капитального гранта (дополнительного финансирования) в размере 2 845 446 287 рублей 45 копеек, соответствующем размеру части средств капитального гранта (дополнительного финансирования), возвращенной концессионером концеденту и перечисленной в

федеральный бюджет, в целях строительства мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска;

о предоставлении концессионером дополнительного обеспечения исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению;

об условиях возврата средств в размере суммы капитального гранта (дополнительного финансирования), определенной вышеуказанным постановлением.

Во исполнение пункта 2 постановления истец и ответчик заключили между собой дополнительное соглашение № 5 к концессионному соглашению, которое в установленном порядке подлежало согласованию в антимонопольном органе.

Однако Федеральной антимонопольной службой решением от 31.07.2025

№ ГМ/71839/25 было отказано в согласовании дополнительного соглашения.

Сторонами было достигнуто соглашение в части использования средств дополнительного финансирования, прохождения государственной экспертизы, обеспечения исполнения обязательств и иных вопросов, касающихся использования и контроля за расходованием указанных средств, которое нашло отражение в дополнительном соглашении № 5, однако Федеральная антимонопольная служба отказала в согласовании предложенных изменений.

Ответчик иск признал в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор в отзыве на исковое заявление указал на обоснованность заявленных требований, сослался на то, что при заключении концессионного соглашения стороны не имели возможности предусмотреть необходимость изменения его существенных условий, связанных с удорожанием строительства объекта, возвратом части неосвоенных средств, выделением дополнительного финансирования, изменение условия о банковской гарантии также обусловлено дополнительным финансированием, необходимость получения заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России», составления ведомости объемов и стоимости работ связана с вносимыми изменениями в проектные решения, предусмотреть которые на стадии заключения концессионного соглашения было невозможно. Прокурор в отзыве также отметил большую социальную и экономическую значимость объекта концессионного соглашения, невозможность завершения работ по строительству мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска без доведения до концессионера суммы дополнительного финансирования.

Третьи лица - Правительство Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «ВИС», Федеральное дорожное агентство указали на обоснованность заявленных требований.

Федеральное дорожное агентство в письменных пояснениях указало на то, что в целях реализации проекта Федеральное дорожное агентство обеспечивало финансирование проекта за счет средств федерального бюджета, в 2022 году Федеральным дорожным агентством выделялось дополнительное финансирование в связи с ростом цен на строительные ресурсы по макроэкономическим причинам, 2025 году часть средств дополнительного финансирования была возвращена в федеральный бюджет в связи с невозможностью их использования. Федеральным законом № 152-ФЗ от 24.06.2025 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» Федеральному дорожному агентству в 2025 году были дополнительно выделены средства в объеме

2 816 991.8 тыс. руб. для предоставления бюджету Новосибирской области субсидии на строительство объекта в соответствии со строкой бюджетной росписи «Развитие и приведение в нормативное состояние автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения, включающих искусственные дорожные сооружения (Межбюджетные трансферты)», а также в рамках Федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», при этом целевой характер использования средств изменен, он не связан с удорожанием строительных ресурсов, денежные средства выделены на проект в целом. Во исполнение положений указанного закона Федеральное дорожное агентство заключило с Правительством Новосибирской области дополнительное к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации соглашение, предельные объемы финансирования средств федерального бюджета в объеме 2 816 991,8 тыс. рублей предусмотрены на ноябрь 2025 года и должны быть использованы в обязательном порядке, неиспользованный по состоянию на 01.01.2026 остаток средств федерального бюджета подлежит возврату в федеральный бюджет. Как указало третье лицо, в случае неосвоения в текущем году выделенного финансирования средства федерального бюджета подлежат возврату в федеральный бюджет, что сделает затруднительным или невозможным завершение строительства объекта концессионного соглашения.

Третье лицо - акционерное общество «Газпромбанк» возражений против удовлетворения исковых требований не высказало, сослалось на то, что с содержанием банковской гарантии, являющейся приложением к дополнительному соглашению

№ 5, ознакомлено.

Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации свою правовую позицию не выразила, направив в дело ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, (часть 2 статьи 64, статьи 71, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, сторонами спора заключено концессионное соглашение от 06.12.2017 в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска. Также стороны заключили дополнительные соглашения к концессионному соглашению № 1 от 28.04.2018, № 2 от 25.03.2020, № 3 от 28.12.2022, № 3/1 от 28.08.2023, № 4 от 26.01.2024, № 3/2 от 20.05.2024.

В силу пункта 1 концессионного соглашения концессионер обязуется за счет средств капитального гранта, а также за счет собственных и заемных средств создать недвижимое и движимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять эксплуатацию объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения является мостовой переход через реку Обь в створе

ул. Ипподромской, находящийся на территории Железнодорожного, Центрального и Ленинского районов города Новосибирска (пункт 2 концессионного соглашения).

Соглашение заключено на основании и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Исходя из положений статьи 3 Закона № 224-ФЗ, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности,

предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Соответственно, правоотношения по концессионному соглашению регулируются, в том числе, Гражданским кодексом Российской Федерации и иными положениями гражданского законодательства.

Согласно статье 10 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя, в том числе, условия об обязательствах концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции, размер и (или) порядок определения размера и условия финансового участия концедента - в случае, если концессионным соглашением предусматривается финансовое участие концедента.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Между истцом и ответчиком было согласовано заключение дополнительного соглашения № 5, содержащее условия в части использования средств дополнительного финансирования, прохождения государственной экспертизы, обеспечения исполнения обязательств и иных вопросов, касающихся использования и контроля за расходованием указанных средств, а именно:

предоставление концессионеру части капитального гранта (дополнительного финансирования) в размере 2 845 446 287 рублей 45 копеек;

возложение на концессионера обязанности предоставить концеденту безотзывную и безусловную банковскую гарантию в размере 2 845 446 287 рублей 45 копеек;

возложение на концессионера обязанности получить положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» (по технической и сметной части), путем проведения повторной экспертизы и/или в рамках экспертного сопровождения с получением сводного заключения, в отношении уточненных и измененных проектных решений, подготовки ведомости объемов и стоимости работ.

Как установлено статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем изменения правоотношения. Право стороны договора в судебном порядке требовать изменения договора прямо предусмотрено нормами главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, а применительно к обязательствам из концессионных соглашений – пунктом 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что истец правомерно реализует защиту своих нарушенных прав путем заявления иска об изменении условий концессионного соглашения.

В обоснование иска истец указывает, что основанием для изменения концессионного соглашения является существенное изменение обстоятельств, из

которых стороны исходили при его заключении (статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В качестве существенного изменения обстоятельств истец указал на то, что в 2022 году в связи с макроэкономическими причинами на строительном рынке существенно выросли цены на строительные ресурсы, в связи с чем, Правительством Российской Федерации и профильными федеральными органами предприняты меры для выделения дополнительного финансирования с исключительным целевым назначением - на удорожание строительных ресурсов. Указанные средства являлись незапланированным капитальным грантом и были выделены концессионеру по дополнительному соглашению № 3 от 28.12.2022 в качестве меры государственной поддержки в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2022 № 4192-р и постановлением Правительства Новосибирской области от 27.12.2022 № 644-п.

Средства дополнительного финансирования в размере 7 289 345 000 рублей были перечислены концессионеру на его счет. Однако по требованиям федеральных правовых актов концессионер мог расходовать их только на удорожание тех строительных ресурсов, которые содержатся в первоначальном проекте, получившим положительное заключение Главгосэкспертизы. Средства на измененные проектные решения направлены быть не могли. Невозможность освоения концессионером в полном объеме доведенных средств государственной поддержки не могли быть предвидены сторонами на момент заключения концессионного соглашения и дополнительного соглашения № 3. В последующем были внесены изменения в части целевого использования денежных средств.

Согласно положениям статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Суд полагает, что изменение нормативными актами порядка предоставления финансирования строительства объекта концессионного соглашения из федерального бюджета и их целевой характер с учетом масштаба реализуемого проекта и его социальной значимости является существенным для сторон обстоятельством. Данное обстоятельство не могло быть предвидено сторонами в 2017 году при заключении концессионного соглашения, поскольку соответствующие распоряжения приняты в 2022 и 2025 годах.

Указанные обстоятельства подтверждены и лицами, участвующими в деле. Ответчик иск признал в полном объеме.

Проверив признание иска в порядке части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усматривает противоречия закону, а также нарушений прав других лиц. Признание иска подлежит принятию.

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Из обстоятельств дела следует, что в 2017 году, заключая концессионное соглашение, стороны согласовали порядок осуществления его исполнения, в том числе порядок финансирования строительства, не предполагая, что впоследствии выделяемые денежные средства будут ограничены строгим целевым назначением (удорожанием), а также тем, что порядок финансирования из федерального бюджета будет изменен. Доказательств того, что стороны концессионного соглашения имели возможность преодолеть указанные изменения, материалы дела не содержат. Исполнение концессионного соглашения без изменения его условий о выделении дополнительного финансирования является невозможным для концессионера, поскольку привлечение финансирования из иных источников на условиях платности могло бы повлечь для концессионера несоразмерный ущерб.

В силу пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Суд учитывает положения Закона № 115-ФЗ и целевую направленность заключенного концессионного соглашения, которая состоит в обеспечении государственной функции по развитию дорожной сети крупного областного центра.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 21.07.2025 № 326-п «Об изменении существенных условий концессионного соглашения в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска от 06.12.2017» принято решение допустить изменение по соглашению сторон условий концессионного соглашения в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска от 06.12.2017, заключенного на основании постановления Правительства Новосибирской области от 02.06.2016 № 159-п, в части обязательств концедента и концессионера по созданию объекта концессионного соглашения:

о предоставлении концедентом концессионеру части капитального гранта (дополнительного финансирования) в размере 2 845 446 287 рублей 45 копеек, соответствующем размеру части средств капитального гранта (дополнительного финансирования), возвращенной концессионером концеденту и перечисленной в федеральный бюджет, в целях строительства мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска;

о предоставлении концессионером дополнительного обеспечения исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению;

об условиях возврата средств в размере суммы капитального гранта (дополнительного финансирования), определенной вышеуказанным постановлением.

Таким образом, суд полагает допустимым в рассматриваемом случае изменить условия концессионного соглашения, изложив их в редакции, предложенной сторонами.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из

представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из вышеназванных положений действующего законодательства, суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению (статьи 12, 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в размере 15 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в связи с признанием иска с учетом освобождения истца от уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 70, 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Изменить условия концессионного соглашения в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе

ул. Ипподромской г. Новосибирска от 06.12.2017, дополнив его условиями согласованного сторонами дополнительного соглашения № 5 (далее – дополнительное соглашение) следующего содержания:

«ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ № 5

К КОНЦЕССИОННОМУ СОГЛАШЕНИЮ ОТ 06 ДЕКАБРЯ 2017 ГОДА

В ОТНОШЕНИИ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ НА ПЛАТНОЙ ОСНОВЕ

МОСТОВОГО ПЕРЕХОДА ЧЕРЕЗ Р. ОБЬ В СТВОРЕ УЛ. ИППОДРОМСКОЙ

Г. НОВОСИБИРСКА

г. Новосибирск Новосибирская область, от имени которой выступает министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, действующее на основании постановления Правительства Новосибирской области от 02.06.2016 № 159-п «О заключении концессионного соглашения о строительстве и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска» и Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 19.10.2015 № 382-п, в лице министра транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области ФИО7, действующего на основании Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства

Новосибирской области от 19.10.2015 № 382-п, именуемая в дальнейшем

«Концедент», с одной стороны, и

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания»,

ОГРН: <***>, с местонахождением по адресу: 630007, Россия,

Новосибирская обл., город Новосибирск г.о., Новосибирск г., Советская ул., д. 5,

этаж/часть помещ. 5/8, в лице генерального директора Общества с ограниченной

ответственностью «Национальные транспортные концессии» (сокращенное

наименование ООО «НТК») – управляющей организации ООО «Сибирская

концессионная компания» ФИО8, действующего на

основании Устава ООО «НТК», Устава ООО «Сибирская концессионная компания» и

Договора № 1-СКК/2019 о передаче полномочий единоличного исполнительного

органа управляющей организации от 01.05.2019, именуемое в дальнейшем

«Концессионер»,

далее совместно именуемые «Стороны», а по отдельности – «Сторона», учитывая, что

a) 06 декабря 2017 года между Сторонами заключено концессионное соглашение в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска (далее – «Проект», «Концессионное соглашение»);

b) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2022 № 4192-р и постановлением Правительства Новосибирской области от 27.12.2022 № 644-п «Об изменении существенных условий концессионного соглашения в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска от 06.12.2017», Сторонами заключено Дополнительное соглашение № 3 от 28.12.2022, Дополнительное соглашение № 3/1 от 28.08.2023, Дополнительное соглашение № 3/2 от 20.05.2024 к Концессионному соглашению;

c) в связи с невозможностью использования осуществлен возврат части средств Дополнительного финансирования в размере 2 845 446 287,45 рублей (Два миллиарда восемьсот сорок пять миллионов четыреста сорок шесть тысяч двести восемьдесят семь рублей 45 копеек) в следующем порядке: Концессионером Концеденту в соответствии с платежным поручением от 07.02.2025 № 88, а Концедентом в федеральный бюджет в соответствии с поручением о перечислении на счет от 14.02.2025 № 588084;

d) в связи с возвратом части средств Дополнительного финансирования и в целях сохранения общего размера, формы и сроков финансового участия Концедента на Инвестиционной стадии реализации Проекта, на основании Федерального закона от 30.11.2024 № 419 - ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (в редакции от 24.06.2025) (далее – ФЗ «О бюджете»), Закона Новосибирской области от 20.12.2024 № 546-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (в редакции от 07.05.2025) (далее – ОЗ «О бюджете»), постановления Правительства Новосибирской области от 21.07.2025 № 326-п «Об изменении условий концессионного соглашения в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска от 06.12.2017 г.» в 2025 году выделены денежные средства в размере суммы Дополнительного финансирования, в отношении которой был осуществлен возврат в порядке пункта с) настоящей Преамбулы,

и руководствуясь частью 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», разделом XIV Концессионного соглашения

Стороны согласились заключить настоящее Дополнительное соглашение № 5 к

Концессионному соглашению (далее – Дополнительное соглашение) о

нижеследующем.

1. В связи с возвратом части средств Дополнительного финансирования в размере

2 845 446 287,45 рублей (Два миллиарда восемьсот сорок пять миллионов четыреста

сорок шесть тысяч двести восемьдесят семь рублей 45 копеек) по причине

невозможности их использования, Концедент обязуется в течение 10 (десяти) рабочих

дней с момента выполнения Концессионером условия, указанного в пункте 3

настоящего Дополнительного соглашения, предоставить Концессионеру выделенную

на основании ФЗ «О бюджете» и ОЗ «О бюджете» часть Капитального гранта

(дополнительного финансирования) в размере 2 845 446 287,45 рублей (Два миллиарда

восемьсот сорок пять миллионов четыреста сорок шесть тысяч двести восемьдесят

семь рублей 45 копеек).

2. Во избежание сомнений, возврат части Дополнительного финансирования и

перечисление части Капитального гранта (дополнительного финансирования) в

соответствии с пунктом 1 настоящего Дополнительного соглашения не увеличивает

совокупные финансовые обязательства Концедента в соответствии с Концессионным соглашением и Дополнительным соглашением № 3 от 28.12.2022.

3. В течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты подписания настоящего Дополнительного соглашения в обеспечение исполнения Концессионером предусмотренных пунктом 5 (b) Дополнительного соглашения обязательств, Концессионер обязуется предоставить Концеденту безотзывную и безусловную банковскую гарантию возврата средств по форме, установленной в пункте 9 настоящего Дополнительного соглашения (далее – Гарантия). При этом размер Гарантии должен быть 2 845 446 287,45 рублей (Два миллиарда восемьсот сорок пять миллионов четыреста сорок шесть тысяч двести восемьдесят семь рублей 45 копеек). Общий непрерывный срок действия Гарантии должен истекать не ранее установленного срока завершения Строительства, указанного в пункте 51 Концессионного соглашения (в ред. решения Арбитражного суда Новосибирской области от 04.03.2025 по делу № А45-37654/2024), увеличенного на 2 (два) года.

4. Концессионер обязуется в срок не позднее срока окончания Строительства, указанного в пункте 51 Концессионного соглашения (в ред. решения Арбитражного суда Новосибирской области от 04.03.2025 по делу № А45-37654/2024), обеспечить получение положительного (-ых) заключения (-ий) ФАУ «Главгосэкспертиза России», (по технической и сметной части), путем проведения повторной экспертизы и/или в рамках экспертного сопровождения с получением сводного заключения, в отношении уточненных и измененных проектных решений, внесенных Концессионером в Проектную документацию (далее – Итоговая экспертиза). Концессионер, с учетом результатов Итоговой экспертизы, обеспечивает составление и согласование с Концедентом ведомости объемов и стоимости работ (далее – Ведомость) в срок до 30.03.2026, а также на основании Ведомости выполняет корректировку ранее предоставленной Концеденту Отчетности Концессионера за период с начала Строительства.

При этом, Концессионер обязуется предоставить Концеденту на согласование Ведомость не позднее, чем за 10 (десять) рабочих дней до истечения срока, указанного в абз. 1 настоящего пункта Дополнительного соглашения.

Во избежание сомнений положения настоящего пункта Дополнительного соглашения не изменяют общий срок окончания Строительства, установленный в пункте 51 Концессионного соглашения (в ред. решения Арбитражного суда Новосибирской области от 04.03.2025 по делу № А45-37654/2024).

5. Особые условия:

a. Если в срок до 30.03.2026 Концессионером не будет предоставлена согласованная с Концедентом Ведомость с учетом результатов Итоговой экспертизы, Концедент вправе заявить Концессионеру требование о возврате в объеме полной суммы, указанной в пункте 1 настоящего Дополнительного соглашения. Обоснованность такого требования Концедента разрешается Сторонами в Порядке разрешения Споров, в соответствии с разделом LVI Концессионного соглашения. При этом предоставление Концессионером согласованной Ведомости с учетом результатов Итоговой экспертизы после 30.03.2026 освобождает Концессионера от ответственности в форме возврата средств, установленной настоящим пп. а) п. 5 Дополнительного соглашения, а также является основанием для прекращения соответствующей процедуры Спора;

b. В случае, если в Ведомости будет сформирована стоимость Строительства, которая окажется ниже 38 921 325 651,18 рублей (Тридцати восьми миллиардов девятисот двадцати одного миллиона трехсот двадцати пяти тысяч шестисот пятидесяти одного рубля 18 копеек), Концессионер в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента получения соответствующего требования от Концедента обязан обеспечить возврат суммы, составляющей положительную разницу между 38 921 325 651,18 рублем (Тридцатью восьмью миллиардами девятьюстами двадцатью одним миллионом тремястами двадцатью пятью тысячами шестьюстами пятьюдесятью одним рублем 18 копейками) и стоимостью Строительства по Ведомости.

6. Все термины и определения, используемые в Дополнительном соглашении с прописной (заглавной) буквы, имеют значения, определенные в Приложении 1 (Термины, определения и порядок толкования) Концессионного соглашения, а также в Дополнительном соглашении № 3 от 28.12.2022 к Концессионному соглашению, если Дополнительным соглашением прямо не установлено иное.

7. В остальном, что не урегулировано и не изменено Дополнительным соглашением, Стороны будут руководствоваться условиями Концессионного соглашения.

8. Настоящее Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью Концессионного соглашения.

9. Форма Банковской гарантии ВОЗВРАТА СРЕДСТВ

[город], Бенефициар:

«___» _________ 20___ года Новосибирская область, в лице [министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области]

____/______/_______ Адрес:

__________________________________ (далее – «Концедент»)

БАНКОВСКАЯ ГАРАНТИЯ № ____________

1. [Наименование банка], [реквизиты банковской лицензии], расположенный по адресу [адрес], [иные реквизиты банка, включая ИНН], именуемое в дальнейшем «Гарант», «Банк», в лице [указать полное наименование должности, полные фамилию, имя и отчество лица, действующего от имени Гаранта], действующего на основании [указать основание полномочий такого лица], настоящим гарантирует надлежащее исполнение [полное наименование и место нахождения Принципала, иные реквизиты Принципала, включая ИНН], именуемым далее «Принципал», обязательств Принципала перед Концедентом, полномочия которого осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области [место нахождения Бенефициара, ИНН Бенефициара], именуемое в дальнейшем «Бенефициар», указанных в пункте 2 настоящей банковской гарантии (далее также «Гарантия»).

2. Настоящая Гарантия обеспечивает надлежащее исполнение Принципалом обязательства, установленного Концессионным соглашением в отношении строительства и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска от 06.12.2017 (далее также – «Концессионное соглашение»), а именно, возврат средств финансирования в случаях, в порядке, размере и в сроки, определенные в подпункте «b» пункта 5 Дополнительного соглашения № 5 к Концессионному соглашению.

3. Сумма обязательств Принципала, гарантируемая Гарантом, составляет 2 845 446 287,45 рублей (Два миллиарда восемьсот сорок пять миллионов четыреста сорок шесть тысяч двести восемьдесят семь рублей 45 копеек) (далее - «Сумма Гарантии»).

4. Настоящая Гарантия вступает в силу со дня выдачи, указанной на первой странице Гарантии, и действует до 06.12.2027 включительно (далее – «Срок Гарантии»).

5. Гарант настоящим безотзывно обязуется выплатить Бенефициару сумму, указанную в письменном требовании Бенефициара об уплате денежной суммы по настоящей Гарантии (далее также «Требование») и не превышающую Суммы

Гарантии, в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты получения Требования Бенефициара с приложением следующих документов:

5.1 расчет денежной суммы требования Бенефициара;

5.2 документы, подтверждающие факт наступления гарантийного случая в форме описания фактических обстоятельств, которые, по мнению Бенефициара, свидетельствуют о неисполнении обязательств Принципалом, с указанием на положение Концессионного Соглашения и (или) дополнительных соглашений к нему, которое Бенефициар считает нарушенным Принципалом;

5.3 документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего Требование от имени Бенефициара (доверенность) (в случае если такое Требование подписано лицом, не указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Бенефициара).

6. В течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты получения Требования Гарантом и приложенных к нему документов, Гарант должен удовлетворить требования Бенефициара и выплатить денежную сумму, указанную в Требовании Бенефициара, либо направить Бенефициару мотивированный отказ. Исполнением обязательств Гаранта по выплате денежной суммы, указанной в Требовании, является фактическое поступление денежных средств на корреспондентский счет кредитной организации, в которой открыт банковский счет Бенефициара, указанный в Гарантии. Расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств Гарантом Бенефициару по Гарантии, несет Гарант.

7. Гарант отказывает в удовлетворении требований Бенефициара, если:

7.1. требование либо приложенные к нему документы не соответствуют условиям Гарантии,

7.2. документы представлены по окончании определенного в Гарантии срока. 8. Гарантия не может быть отозвана Гарантом.

9. Принадлежащее Бенефициару по Гарантии право требования к Гаранту не может быть передано другому лицу.

10. Предусмотренное настоящей Гарантией обязательство Гаранта перед Бенефициаром ограничивается уплатой всей Суммы Гарантии. Ответственность Гаранта по настоящей Гарантии ограничивается суммой, указанной в пункте 3 настоящей Гарантии.

11. За нарушение срока удовлетворения Требования Бенефициар вправе взыскать с Гаранта неустойку, начисляемую на сумму, указанную в Требовании. Размер

неустойки определяется ключевой ставкой Банка России, увеличенной на три процента, действовавшей в соответствующие периоды.

12. Гарант согласен с тем, что изменения и дополнения, внесенные в Концессионное соглашение, обязательства по которому обеспечивает Гарант, не освобождают его от обязательств по Гарантии.

13. Обязательства Гаранта перед Бенефициаром прекращаются: 13.1 уплатой Бенефициару всей Суммы Гарантии, 13.2 окончанием срока, на который была выдана Гарантия,

13.3 вследствие отказа Бенефициара от своих прав по Гарантии путем письменного заявления об освобождении Гаранта от его обязательств.

14. Настоящая Банковская Гарантия составлена в одном оригинальном экземпляре, который передается Бенефициару.

15. Все термины, используемые в настоящей Гарантии, подлежат толкованию в соответствии с тем, как они определены в Концессионном соглашении и дополнительных соглашениях к нему, если иное прямо не установлено в Гарантии.

16. Настоящая Гарантия регулируется и подлежит толкованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17. Условия настоящей Гарантии могут быть изменены только с согласия Бенефициара. Увеличение или уменьшение суммы настоящей Гарантии, пролонгация ее срока действия и иные изменения условий настоящей Гарантии оформляются в виде Дополнений/Изменений к настоящей Гарантии по форме, по которой совершена настоящая Гарантия.

18. Направление Гаранту Требования Бенефициара в порядке, предусмотренном настоящей Гарантией, одновременно является направлением досудебной претензии (требования) по смыслу абз. 1 п. 5 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если в течение 15 (пятнадцати) календарных дней от даты получения Требования и приложенных к нему документов Гарантом, в соответствии с п. 6 настоящей Гарантии, не выплачена денежная сумма, указанная в Требовании Бенефициара, и Бенефициару не направлен мотивированный отказ, то в случае возникновения гражданско-правового спора о взыскании денежных средств по требованию, возникшему из настоящей Гарантии, порядок досудебного урегулирования такого спора считается соблюденным.

19. Все споры, возникающие в связи с действительностью, толкованием, исполнением или прекращением настоящей Гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы.

20. Банковские реквизиты Бенефициара для уплаты суммы, указанной в Требовании: [указать реквизиты]

Гарант:

[указывается полное наименование Гаранта, адрес Гаранта, ОГРН, ИНН, КПП, БИК, корреспондентский счет Гаранта]

[(должностное лицо Гаранта) (ФИО, подпись)] [(Главный бухгалтер Гаранта) (ФИО, подпись)]»

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 15 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Гребенюк