Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А65-9324/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-9324/2019


Дата принятия решения – 16 июля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 июля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альтаир», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги в присвоении объекту адресации адреса, оформленного Решением от 04.02.2019 №56, незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,


с участием представителей:


от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 22.01.2019 №1;

от ответчика: до перерыва – ФИО3, представитель по доверенности от 24.01.2019 №524/ИК, после перерыва – ФИО4, представитель по доверенности от 15.12.2018 №13263/ИК;

от ответчика третьего лица: до перерыва – ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2019 №15/15-исх/214, после перерыва – ФИО4, представитель по доверенности от 01.03.2019 №15/15-исх/1935;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир», г. Казань (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань (далее – ответчик, административный орган), о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги в присвоении объекту адресации адреса, оформленного Решением от 04.02.2019 №56, незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

Определением от 09.04.2019 судом в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – третье лицо).

В судебном заседании 08.07.2019 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения необоснованно затребован ответчиком, поскольку никакой перепланировки Обществом не производилось, что следует из технического паспорта нежилого помещения.

Представитель ответчика и третьего лица заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснила, что в присвоении адреса объекту было отказано на основании подпункта «б» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221, ввиду непредставления акта приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящего к образованию одного или двух помещений.

В судебном заседании 08.07.2019 судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 09.07.2019. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время в том же составе суда с участием представителей сторон.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика и третьего лица отклонил доводы заявителя по изложенным в отзыве мотивам, представил для приобщения к материалам дела копию заявления и приложенных к нему документов, с которыми заявитель обратился в административный орган, а также копию принятого по результатам их рассмотрения оспариваемого решения.

Представленные документы в порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 16:50:220533:1198 общей площадью 474,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, что следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (л.д.24).

С целью сдачи части нежилых помещений в долгосрочную аренду с последующей регистрацией права аренды Общество обратилось к кадастровому инженеру для подготовки технического плана помещения с целью образования в результате раздела из нежилого помещения с кадастровым номером 16:50:220533:1198 двух нежилых помещений.

По результатам изготовленного кадастровым инженером технического плана заявитель обратился к ответчику о предоставлении муниципальной услуги о присвоении объекту адресации адреса, а именно двум образуемым помещениям, расположенным по адресу: <...>, в результате раздела принадлежащего заявителю нежилого помещения с кадастровым номером 16:50:220533:1198.

Решением №56 от 04.02.2019 ответчик со ссылкой на подпункт «б» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221, отказал Обществу в присвоении образуемым объектам недвижимости адреса в связи с тем, что не представлен акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящего к образованию одного или двух помещений.

Считая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Вопросы, связанные с присвоением адресов земельным участкам, относятся к вопросам местного значения муниципального образования. В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 названного Закона к вопросам местного значения относятся, в том числе, присвоение наименования улицам, площадям в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

С учетом этого заявитель правомерно обратился к ответчику, как к компетентному органу, с заявлением о присвоении адреса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что присвоение объекту адресации осуществляется в отношении помещений в случае, в том числе подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

В соответствии с пунктом 20 указанных Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Как следует из представленных по делу документов, оспариваемым решением №56 от 04.02.2019 ответчик отказал в присвоении адреса объекту со ссылкой на абзац «б» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов ввиду непредставления акта приемочной комиссии при переустройстве (перепланировке) помещения, приводящего к образованию одного и более новых объектов адресации.

Вместе с тем, как следует из представленных документов, какая-либо перепланировка или переустройство помещения, которым заявитель владеет на праве собственности, им не производилась, дополнительных перегородок, проемов, проходов, входных групп не образовывалось, равно, как и не устранялось, что следует из кадастрового паспорта спорного помещения, а также технического плана, подготовленного для присвоения адресного номера. Образование из одного помещения двух новых произошло в результате кадастрового раздела с целью постановки на кадастровый учет помещения в порядке Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» для последующей сдачи вновь образованного помещения в долгосрочную аренду. В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчиком без достаточных к тому оснований было указано на необходимость представления акта приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения.

Более того, суд находит совершенно неуместной ссылку ответчика в оспариваемом решении на ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующую порядок переустройства и перепланировку помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 указанных Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 15.12.2017 №5321 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги, который устанавливал стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов, действовавший на момент обращения заявителя в административный орган и принятия им оспариваемого отказа.

В соответствии с п.1.3 указанного Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом г. Казани.

Пунктом 2.9 указанного Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил;

2) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

3) документы, обязанность по представлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

4) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил.

Суд полагает, что причина отказа, указанная в решении от 04.02.2019 №56 не соответствует тем основаниям, по которым в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов и пунктом 2.9 Административного регламента.

При таких обстоятельствах суд признает неправомерным отказ ответчика в присвоении адреса и обязывает устранить допущенные нарушения прав заявителя путем присвоения адресов нежилых помещений, образованных из нежилого помещения с кадастровым номером 16:50:220533:1198.

С учетом изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать решение Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань, №56 от 04.02.2019 об отказе в присвоении объекту адресации адреса незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Альтаир», г. Казань, путем присвоения адресов нежилых помещений, образованных из нежилого помещения с кадастровым номером 16:50:220533:1198, расположенных по адресу: <...>.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Альтаир», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина