Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А53-13899/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13899/2019
18 июля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Великородовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Несветай ГРЭС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Красносулинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности № 2 от 02.04.2019;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, по доверенности от 26.02.19.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Несветай ГРЭС» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа в постановке на учет бесхозяйных вещей: плотина водохранилища протяженностью 550 пог. м.; сбросной водоотводящий Вербенский канал протяженностью 470 пог.м., водослив Вербенской плотины протяженностью 45 пог.м.; набережная протяженностью 750 пог.м.; золоотвал с дамбами общей площадью 305 862 кв.м.; железобетонный дюкер протяженностью 122 пог.м.; бетонное струераспределительное сооружение протяженностью 45 пог.м.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявление, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в представленных возражениях на заявление.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом, представленные документы приобщены к материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости за обществом с ограниченной ответственностью «Несветай ГРЭС» зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество: плотина водохранилища, протяженностью 550 пог.м., кадастровый номер 61:53:0000000:8460; сбросной водоотводящий Вербенский канал, протяженностью 470 пог.м., водослив Вербенской плотины, протяженностью 45 пог.м., кадастровый номер 61:53:0000000:8590; набережная между плотиной и балкой крутенькой, протяженностью 750 пог.м., кадастровый номер 61:53:0000000:8448; золотоовал с дамбами золотоотвала общей площадью 305862 кв.м., кадастровый номер 61:53:00000008461; железобетонный дюкер, протяженностью 122 пог.м., кадастровый номер 61:53:0000000:8451; бетонное струераспределительное сооружение, протяженностью 45 пог.м., кадастровый номер 61:53:00000008453, расположенных по адресу: <...>.

Как указывает истец, данные объекты недвижимости входят в территории муниципальных образований Красносулинского городского поселения и Красносулинского района: 61:53:0000351:8 общей площадью 305862 кв.м., <...> находящийся в собственности муниципального образования «Красносулинский район»; 61:53:000351:0009 общей площадью 48656 кв.м., <...> находится в собственности муниципального образования «Красносулинский район»; 61:53:0000351:231 общей площадью 46901,0 кв.м. по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, город Красный ФИО4, вдоль восточного берега Несветайского водохранилища, собственность не разграничена. Данные объекты ранее являлись неотъемлемыми частями комплекса тепловой электростанции.

29.08.2018 обществом с ограниченной ответственностью «Несветай ГРЭС» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права собственности.

03.09.2018 заявитель уведомил Главу Красносулинского района и Главу Администрации Красносулинского района об отказе от права собственности на спорные объекты недвижимости, просил принять их как бесхозяйные.

25.01.2019 обществом с ограниченной ответственностью «Несветай ГРЭС» в адрес Главы Администрации Красносулинского городского поселения направлено письмо исх. № 2 о необходимости подачи заявления в регистрирующий орган о приеме на учет объектов в качестве бесхозяйных.

22.02.2019 письмом исх. № 05.1/314 от заинтересованного лица поступил ответ, в котором указано, что в регистрирующем органе не зарегистрирован отказ от прав на вышеуказанные объекты.

Считая, что заинтересованное лицо обязано подать заявление на принятие на учет объектов в качестве бесхозяйных, заявитель обратился в суд с требованиями в рамках настоящего дела. Заявитель полагает, что при таких обстоятельствах он лишен возможности использовать спорные объекты в своей хозяйственной деятельности, однако несет убытки по их содержанию, что отказ заинтересованного лица в подаче заявления в регистрирующий орган о принятии объектов на учет в качестве бесхозяйных является незаконным.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленного требования.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление требования, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Разъясняя указанные положения, Верховный Суд Российской Федерации указал, что если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со статьей 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или статьей 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора. По смыслу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Заявителем избрана форма производства по делу – производство в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, способ защиты – оспаривание действий органа публичной власти.

Таким образом, судом рассматриваются заявленные требование в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого требования необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких действий (бездействия), решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении указанной категории дел, арбитражный суд устанавливает соответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд считает необходимым отметить, что принимая решение, исходит из тех доказательств, которые имеются в деле, согласно положениям статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Данная норма права не предусматривает обязанности органа местного самоуправления обращаться с заявлением о постановке имущества на учет как бесхозяйного.

Все вышеперечисленные объекты в силу положений Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» относятся к гидротехническим сооружениям.

В статье 3 данного Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» дано понятие собственника гидротехнического сооружения: «собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением».

Из вышеуказанного следует, что собственником гидротехнического сооружения может являться как юридическое лицо, так и муниципальное образование.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Однако, заявитель, являясь собственником вышеуказанных объектов, являющихся гидротехническими сооружениями, не исполнял должным образом обязанности собственника гидротехнического сооружения, перечисленные в статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из вышесказанного следует, что заявляя данные требования, истец перекладывает исполнение своих обязанностей собственника гидротехнического сооружения на орган местного самоуправления, действуя при этом недобросовестно.

Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-3963/19, возбужденное по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Несветай ГРЭС» к Администрации Красносулинского района Ростовской области, к Администрации Красносулинского городского поселения об обязании принять на учет бесхозяйные недвижимые вещи: плотина водохранилища, протяженностью 550 пог.м., кадастровый номер 61:53:0000000:8460; сбросной водоотводящий Вербенский канал, протяженностью 470 пог.м., водослив Вербенской плотины, протяженностью 45 пог.м., кадастровый номер 61:53:0000000:8590; набережная между плотиной и балкой крутенькой, протяженностью 750 пог.м., кадастровый номер 61:53:0000000:8448; золотоовал с дамбами золотоотвала общей площадью 305862 кв.м., кадастровый номер 61:53:00000008461; железобетонный дюкер, протяженностью 122 пог.м., кадастровый номер 61:53:0000000:8451; бетонное струераспределительное сооружение, протяженностью 45 пог.м., кадастровый номер 61:53:00000008453. В иске отказано.

В силу диспозитивного характера норм статьи 225 Гражданского кодека Российской Федерации муниципалитеты вправе, но не обязаны обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Изложенное в совокупности является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, надлежит распределить по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший

решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или

суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Великородова И. А.