Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А60-42343/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Екатеринбург

29 ноября 2021 года Дело № А60—42343/2021


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Зориной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.С. Зилинской, рассмотрел дело №А60-42343/2021 по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт горного дела Уральского отделения Российской академии наук (ИНН 6660004669) (далее – заявитель, институт, учреждение, ИГД УрО РАН) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, управление) (ИНН 6670262066) о признании незаконным распоряжения от 30.06.2021 №66-613-р и об отмене указанного распоряжения.

У участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН 9710062939), общество с ограниченной ответственностью «Джеймс» (ИНН 6685000539), Управление Росреестра по Свердловской области (ИНН 6670073005).

В судебном заседании приняли участие представители заявителя Штанг Ю.А., представитель по доверенности от 06.03.2018, заинтересованного лица Воронин А.И., представитель по доверенности от 15.10.2021, от третьего лица (ООО «Джеймс») Михалев К.А., представитель по доверенности от 27.09.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт горного дела Уральского отделения Российской академии наук обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжение от 30.06.2021г. №66-613-р и об отмене указанного распоряжения.

Определением от 20.08.2021 заявление принято к производству и назначена дата судебного заседания.

Одновременно с заявлением, заявитель ходатайствовал о приостановлении действия распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области от 30.06.2021г. №66-613-р до вступления в законную силу судебного акта в рамках настоящего дела.

Определением от 06.09.2021 действие распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области от 30.06.2021г. №66-613-р приостановлено до вступления в законную силу судебного акта в рамках настоящего дела.

28.09.2021 от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании 29.09.2021 заинтересованное лицо приобщило дополнительные документы.

Заявитель ходатайством приобщил дополнительные документы, кроме того ходатайствует о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Росреестра по Свердловской области (ИНН 6670073005).

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Кроме того, заявитель ходатайствует об уточнении заявленных требований. Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением от 29.09.2021 судебное заседание отложено.

25.10.2021 от ООО «Джеймс» поступил отзыв на исковое заявление.

25.10.2021 от заявителя в материалы дела поступил отзыв.

26.10.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв.

27.10.2021 от Минобрнауки РФ поступили объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

28.10.2021 от заявителя поступили возражения.

В судебном заседании 29.10.2021г. Управление Росреестра по Свердловской области приобщило отзыв.

Суд откладывает судебное заседание на 22.11.2021.

16.11.2021 от управления поступили итоговые пояснения.

17.11.2021 от ООО «Джеймс» поступили объяснения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, институту на праве оперативного управления переданы помещения, расположенные по адресу: г.Екатеринбург, ул.Мамина-Сибиряка, д. 58 общей площадью 6 583, 1 кв.м., кадастровый номер 66:41:0206014:3184, номер государственной регистрации права 66-01/01-12/2000-183.

Согласно п. 3 Устава института (утв. Приказом Минобрнауки России от 06.07.2018 №87) учредителем и собственником имущества ИГД УрО РАН является Российская Федерация.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 30.06.2021 № 66-613-р «О федеральном недвижимом имуществе (Свердловская область, г.Екатеринбург, ул.Мамина-Сибиряка, д.58)» осуществлен раздел объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером 66:41:0206014:3184 общей площадью 6 583,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, д.58. Раздел указанного объекта осуществлен с образованием объектов недвижимости площадью 786,3 кв.м. и 5 796,8 кв.м. Согласно п. 3 указанного распоряжения принято решение прекратить право оперативного управления ИГД УрО РАН на вышеуказанный объект площадью 6 583,1 кв.м. и закрепить на праве оперативного управления за ИГД УрО РАН федеральное недвижимое имущество площадью 5 796,8 кв.м., выделенное в результате раздела первоначального объекта.

Полагая, что указанное распоряжение нарушает права и законные интересы института, противоречит действующему, законодательству ИГД УрО РАН обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В пункте 9 постановления от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что разрешая вопрос о возможности распоряжения собственником имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, суду надлежит исходить из следующего. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296 и 298 Гражданского кодекса. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника. При этом передача имущества в аренду с установленными ограничениями не может повлечь за собой квалификацию этого имущества как излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению (п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Судом учтено, что спорное имущество передано в аренду по договору, арендодателем по которому выступало, в том числе, и территориальное управление, то есть имущество передано учреждением в аренду с согласия собственника.

При этом денежные средства, полученные от сдачи имущества в аренду, направляются на обеспечение более эффективной организации основной деятельности образовательного учреждения, что предусмотрено также Уставом ИГД УрО РАН.

Следует также отметить, что при рассмотрении дел по заявлениям учреждений или казенных предприятий о признании недействительными актов управомоченных собственником органов об изъятии или распоряжении имуществом, принадлежащим учреждениям или казенным предприятиям на праве оперативного управления, бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации основаниями для изъятия либо иного распоряжения имуществом (п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации), возложено на соответствующий уполномоченный собственником орган (п. 41 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Управление не представило доказательств того, что изъятое из оперативного управления Педагогического университета имущество является излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению. При этом сам по себе факт сдачи этого имущества с согласия собственника в аренду не свидетельствует о квалификации этого имущества как излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению.

Кроме того, согласно п. 4 Устава ИГД УрО РАН функции и полномочия учредителя ИГД УрО РАН от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования (Минобрнауки России). Согласно п. 5 Устава ИГД УрО РАН функции и полномочия собственника имущества, переданного ИГД УрО РАН, осуществляет Минобрнауки России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с Уставом ИГД УрО РАН.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2018 г. № 682 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере научной деятельности. Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

В соответствии с п.4.20 Положения Минобрнауки России закрепляет за организациями, подведомственными Министерству, федеральное имущество и производит в установленном порядке изъятие этого имущества.

В соответствии с п. 2.12. Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30, федеральные органы исполнительной власти в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, управляют имуществом и осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе федерального имущества, переданного подведомственным этим органам федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям.

Согласно п.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и иными организациями.

Между тем решение о разделе одного объекта на несколько объектов и прекращении права оперативного управления ИГД УрО РАН на часть помещений принято управления в одностороннем порядке в отсутствие согласия Минобрнауки России.

Кроме того, суд учитывает, что действует мораторий на отчуждение имущества образовательных учреждений, в то время как спорное имущество изъято с целью последующего отчуждения третьему лицу (ООО «Джеймс»).

Таким образом, совокупность условий для признания ненормативного правового акта недействительным судом установлена.

В то же время суд отказывает в удовлетворении требования к Управлению Росреестра по Свердловской области, поскольку данный орган не является ни ответчиком по делу, ни стороной спорного правоотношения.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066) от 30.06.2021г. №66-613-р «О федеральном недвижимом имуществе (Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, д. 58)»

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт горного дела Уральского отделения Российской академии наук (ИНН 6660004669).

3. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт горного дела Уральского отделения Российской академии наук (ИНН 6660004669) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Н.В. Зорина