Решение от 17 февраля 2021 г. по делу № А32-34574/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-34574/2020

«17» февраля 2021 года

Резолютивная часть Решения объявлена 04 февраля 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 17 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «РенКапСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выраженный в письме от 07.08.2020 № 29/8258-1 и обязании выдать соответствующее разрешение на строительство объекта «Жилой комплекс с подземной автостоянкой по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0309037:213 по адресу: <...>» сроком на 3 года 4 месяца.

Заинтересованные лица: 1. Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>). 2. Администрация муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>); 3. Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Администрация Краснодарского края (в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия; 350063, <...>. Южное Межрегиональное управление Росприроднадзора (<...>); 3. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю; 350000, <...>); 4. Прокуратура города Краснодара (350029, <...>).

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 17.08.2020 г., паспорт);

от заинтересованных лиц:

от Департамента архитектуры: ФИО2 (доверенность от 28.12.2020г., удостоверение);

от Администрации МО г. Краснодар: ФИО2 (доверенность от 28.12.2020г., удостоверение);

от ДМСиГЗ: не явился;

от третьих лиц:

от Администрации Краснодарского края: не явился;

от Управления Росприроднадзора: ФИО3 (доверенность от 12.10.2020г., удостоверение).

от Управления Роспотребнадзора: ФИО4 (доверенность от 27.01.2021г., паспорт); ФИО5 (доверенность от 19.11.2020г., паспорт);

от Прокуратуры г. Краснодара: не явился.

УСТАНОВИЛ:

ООО «РенКапСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выраженный в письме от 07.08.2020 № 29/8258-1 и обязании выдать соответствующее разрешение на строительство объекта «Жилой комплекс с подземной автостоянкой по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0309037:213 по адресу: <...>» сроком на 3 года 4 месяца.

Заинтересованные лица: 1. Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>). 2. Администрация муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>); 3. Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Администрация Краснодарского края (в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия; 350063, <...>. Южное Межрегиональное управление Росприроднадзора (<...>); 3. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю; 350000, <...>); 4. Прокуратура города Краснодара (350029, <...>).

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель Администрации МО г. Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве на заявление.

Представитель Управления Росприроднадзора заявила ходатайство об исключении Управления из числа третьих лиц.

Ходатайство представителя Управления Росприроднадзора судом рассмотрено и отклонено судом, поскольку нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено исключение привлеченных к участию в деле лиц из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Судом Управление Росприроднадзора было привлечено для дачи разъяснений касающихся управления.

Представитель Управления Роспотребнадзора представил письменный отзыв на заявление.

Иные лица явку своих представителей не обеспечили, свою позицию по делу изложили в письменных отзывах на заявление.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РенКапСтрой» 29.07.2020 обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением (исх. № 60) об исполнении решения арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2019 по делу №А32-51147/2019 о повторном рассмотрении заявления от 07.10.2020 № 236 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по проекту: «Жилой комплекс с подземной автостоянкой по адресу: <...>», на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0309037:231 по адресу: <...>.

Письмом от 07.08.2020 исх. № 29/8258-1 Департамент повторно отказал обществу в выдаче разрешения на строительство ввиду следующих оснований: отсутствие постановления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; предостережение Прокуратуры города Краснодара.

Полагая, что данный отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «РенКапСтрой» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 5 части 1).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи орган местного самоуправления либо подает его через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии.

К указанному заявлению, согласно приведённой норме, прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утверждённых в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженернотехнического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; 6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

Частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи, проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 2); выдаёт разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован отсутствием документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Каких-либо иных оснований для отказа застройщику в выдаче разрешения на строительство положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе. Проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования. Следовательно, любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует и судами по делу № А32-51147/2019 установлено, что на основании протокола от 13.11.2014 заседания комиссии общество (арендатор) и администрация (арендодатель) заключили договор от 24.11.2014 № 4300021161 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309037:213 площадью 32 445 кв. м, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование – многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-м этаже помещениями общественного назначения.

Обществом получен градостроительный план земельного участка в редакции дополнения от 25.12.2018 № RU23306000-00000000006654, в котором предусмотрено место допустимого размещения объекта капитального строительства.

Общество подготовило документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), расположенной между улицами Старокубанской и озером Старая Кубань (в районе улицы Старокубанской, 2/21) в Центральном внутригородском округе города Краснодара. Данной документацией предусмотрено размещение многоэтажной жилой застройки с объектами обслуживания населения.

По проекту постановления администрации «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) расположенной между улицами Старокубанской и озером Старая Кубань (в районе улицы Старокубанской, 2/21) в Центральном внутригородском округе города Краснодара» в соответствии с градостроительным законодательством были проведены публичные слушания.

Постановлением администрации от 17.07.2019 № 3076 утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), расположенной между улицами Старокубанской и озером Старая Кубань (в районе улицы Старокубанской, 2/21) в Центральном внутригородском округе города Краснодара, подготовленная обществом.

По заданию общества разработана проектная документация и проведены инженерные изыскания по объекту капитального строительства «Жилой комплекс с подземной автостоянкой по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Старокубанская, 2/21».

Застройщик получил в аккредитованной организации ООО «Московская государственная экспертиза строительных проектов» (далее – экспертная организация) положительные заключения на проектную документацию и результаты инженерных изысканий.

Согласно письму экспертной организации от 04.10.2019 № 04-10/19 проектируемый объект капитального строительства «Жилой комплекс с подземной автостоянкой по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Старокубанская, 2/21» не выходит за место допустимого размещения объекта капитального строительства и соответствует всем требованиям, предусмотренным градостроительным планом земельного участка в редакции от 25.12.2018 № RU23306000-00000000006654.

Общество получило и оплатило технические условия на ливневую канализацию, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, диспетчеризацию и на комплекс услуг связи. Получено согласование строительства названного объекта капитального строительства в зоне санитарной охраны водозаборных сооружений от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – управление). Общие затраты застройщика по реализации проекта составили 262 942 941 рубль 66 копеек.

Общество обращалось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако письмами от 20.08.2018 и 03.10.2019 в удовлетворении заявлений отказано. 7 октября 2019 года застройщик обратился в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство названного объекта сроком на 3 года 4 месяца.

В письме от 15.10.2019 № 29/11767-1 департамент отказал в предоставлении услуги, мотивируя отсутствием постановления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, согласования управления (в связи с расположением земельного участка в 3 поясе зоны санитарной охраны) и наличием предостережения Прокуратуры города Краснодара.

Общество, полагая, что действиями (бездействием) департамента нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Решением от 25.12.2019 по делу № А32-51147/2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.03.2020 и постановлением кассационной инстанции от 23.07.2020, признан незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на строительство объекта по проекту «Жилой комплекс с подземной автостоянкой по адресу: <...>», на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0309037:231, выраженный в письме от 15.10.2019 № 29/11767-1 «О выдаче разрешения на строительство», как несоответствующий статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РенКапСтрой» (ИНН <***> ОГРН <***>) о выдаче разрешения на строительство объекта по проекту «Жилой комплекс с подземной автостоянкой по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0309037:231 от 07.10.2019 № 236, а также представленных с ним документов, на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом.

Во исполнение указанного решения общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РенКапСтрой» 29.07.2020 обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением (исх. № 60) об исполнении решения арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2019 по делу №А32-51147/2019 о повторном рассмотрении заявления от 07.10.2020 № 236 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по проекту: «Жилой комплекс с подземной автостоянкой по адресу: <...>», на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0309037:231 по адресу: <...>.

Письмом от 07.08.2020 исх. № 29/8258-1 Департамент повторно отказал обществу в выдаче разрешения на строительство ввиду следующих оснований: отсутствие постановления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; предостережение Прокуратуры города Краснодара.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу № 310-КГ17-15291 сформулирована правовая позиция, согласно которой при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении требований застройщика о признании незаконным отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство капитального объекта и об обязании такого органа выдать разрешение на строительство суд по правилам статьи 71 Кодекса должен проверить, допустимо ли размещение объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дать оценку не только основаниям, приведенным уполномоченным органом в оспариваемом отказе, но и иным приводимым сторонами в процессе рассмотрения спора доводам относительно возможности размещения объекта на земельном участке.

В ходе рассмотрения дела Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар были даны дополнительные разъяснения оснований отказа в выдаче обществу разрешения на строительство, согласно которых установлено несоответствие требованиям градостроительного регламента в части минимального отступа зданий, сооружений от границы смежных земельных участков – 3 метра.

Согласно чертежу раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» выявлено, что объект капитального строительства (в части подземной парковки) планируется к расположению по границе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309037:213 в северной и северо-западной части, по границе в южной части – с береговой линии оз. Кубань, с юго-востока – 2 метра.

На картах функциональных зон отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (части 5, 6 статьи 23 Градостроительного кодекса).

В выданном обществу градостроительном плане земельного участка указано, что в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар земельный участок частично расположен в планируемой зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса); в зоне транспортной инфаструктуры; в границах зоны планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога); в зоне возможного катастрофического затопления (при аварии при гидродинамически опасном объекте).

В материалы дела представлена выкопировка из генерального плана муниципального образования город Краснодар (решение городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1), которая отображает нахождение участка заявителя в границах зоны транспортной инфраструктуры (т. 2, л. д. 32).

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса, установлено, что застройка земельных участков должна осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Из системного толкования норм ч. 3 ст. 9, ч. 9 и 10 ст. 31, ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса следует принцип первичности генерального плана поселения, городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

При этом, в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Таких доказательств о соответствии, ни Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство, ни в материалы судебного дела ООО «СЗ «РенКапСтрой» представлено не было.

Более того, с целью дополнительного изучения доказательств по делу, судом определением от 23.12.2020 истребована из Прокуратуры г. Краснодара заверенная надлежащим образом копия направленного в адрес Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар предостережения от 01.10.2019г.

Согласно данного предостережения Прокуратуры города Краснодара от 01.10.2019 о недопустимости нарушения земельного и градостроительного законодательства, изучение прокуратурой документации на строительство спорных многоквартирных домов по ул. Старокубанская 2/21 показало следующее:

- Земельный участок находится в зоне катастрофического подтопления, согласование с соответствующими уполномоченными органами отсутствует;

- Размещение площадок для занятия физкультурой в соответствии с проектной документацией, необходимых для эксплуатации указанного объекта, предусмотрены за пределами отведенного земельного участка;

- Расчет парковочных мест и площадок произведен не верно.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

На основании пункта 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на строительство необходимо положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных пункта 6 статьи 49 данного Кодекса.

Названная норма Градостроительного кодекса определяет, что не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять, в том числе и на землях особо охраняемых природных территорий.

Для проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение соответствующей экспертизы (часть 6.1 статьи 49 Градостроительного кодекса).

Результатами проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, являются соответствующие заключения (часть 6.3 статьи 49 Градостроительного кодекса).

По результатам исследования имеющихся в деле доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Кодекса, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309037:213 находится в 3-м поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин, в водоохранной зоне озера Старая Кубань; частично расположен в планируемой зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса); в зоне транспортной инфаструктуры; в границах зоны планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога); в зоне возможного катастрофического затопления (при аварии при гидродинамически опасном объекте); в зоне памятника археологии; в зоне сейсмики 8 баллов; в зоне грунтового могильника – памятника археологии с границей временной охранной зоны, в зоне охраняемых территорий городище – памятник археологии с границей временной охранной зоны,

С учётом изложенного, государственная экологическая экспертиза проектной документации до выдачи застройщику разрешения на строительство в данном случае обязательна, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство представлена не была и ООО «СЗ «РенКапСтрой» не проводилась.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в соответствии с п. 2 ч. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании вышеизложенного, суд считает, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче разрешения на строительство законен, обоснован и не нарушает нормы действующего законодательства.

Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований заявителя.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк