Постановление от 22 декабря 2023 г. по делу № А43-22877/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«22» декабря2023 года Дело № А43-22877/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.12.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.10.2023 по делу № А43-22877/2023, принятое по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Приволжский исследовательский медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 16.05.2023 №052/06/105-1076/2023

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – ФИО2 по доверенности от 12.01.2023 №ЛШ/280/23 сроком действия 1 год (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Приволжский исследовательский медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации – ФИО3 по доверенности от 28.12.2022 №89 сроком действия по 31.12.2023 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Общество с ограниченной ответственностью «Утп Групп» и акционерное общество «Сбербанк-АСТ» надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ruи на сайте электронной площадки государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Приволжский исследовательский медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту –Учреждение) размещено извещение № 0332100022723000405 о проведении электронного аукциона по объекту закупки «Поставка аппаратов искусственной вентиляции легких (261Ц)», с начальной (максимальной) ценой контракта – 10 026 666 рублей 66 копеек.

Общество с ограниченной ответственностью «Утп Групп» (далее по тексту - Общество) обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее по тексту – Управление) с жалобой на действия аукционной комиссии Учреждения при проведении выше указанного аукциона в электронной форме.

Решением Управления от 16.05.2023 №052/06/105-1076/2023 жалоба Общества признана обоснованной. Данным решением Учреждение признано нарушившим требования части 2 статьи42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон №44-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество, акционерное общество «Сбербанк-АСТ».

Решением от 26.10.2023 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на неправильное применением норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что каких-либо доказательств того, что закупаемое оборудование производителя «Hamilton-C6» обусловлено потребностям Учреждения и необходимо ему с учетом специфики использования данного товара в лечебном процессе, на заседании Комиссии Учреждением не было представлено. Управление, не оспаривая право заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в аукционной документации, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона №44-ФЗ должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации. Полагает, что Учреждением в извещении об осуществлении закупки ненадлежащим образом установлены требований к поставляемому товару, соответствующих продукции единственного производителя, что свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 2 статьи 42 Закона.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Учреждения в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 105 Закона №44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно статье 3 Закона №44-ФЗ под закупкой товара, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном названным Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно статье 6 Закона №44-ФЗ в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (статья 7 Закона №44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1, 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона №44-ФЗ).

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 .

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона №44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Из толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Как следует из материалов дела, в описании объекта закупки Учреждением, помимо характеристик из Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены технические характеристики товара, в том числе:

- самотестирование аппарата при включении;

- режим вентиляции с адаптивной поддерживающей вентиляцией с поддержанием заданной минутной вентиляции с управлением по давлению и с автоматическим регулированием дыхательного объема и частоты дыхания на основе критерия минимальной работы дыхательной системы у пациентов вне зависимости от респираторной активности пациента, обеспечивая минимальное инспираторное давление создаваемое аппаратом или Режим автоматического отлучения от вентиляции за счет автоматического подбора оптимального PS на основе непрерывного анализа данных CO2, спонтанной ЧД и спонтанного Vt (Дыхательный объем), оценки респиратoрнoгo статуса пациента по 8 возмoжным сценариям, вoзмoжна адаптация алгоритма к пациентам с неврoлoгическими нарушениями и ХОБЛ, вoзмoжнo планирование процедуры oтлучения с чередованиями периoдoв нагрузки и отдыха, определение успешнoгo перевода на самoстoятельнoе дыхание с выдачей сooтветствующегo сooбщения на дисплей,вoзмoжнoсть индивидуальной конфигурации зоны респиратoрнoгo кoмфoрта;

- режим спонтанной, заданной по времени неинвазивной вентиляции;

- возможность дооснащения новыми опциями и версиями программного обеспечения;

- автоматическое определение идеального веса при вводе роста пациента и пола;

- автоматический режим резервной вентиляции в случаях апноэ по давлению и по объему;

- вентиляция легких при апноэ пациента с возможностью выбора любого режима ИВЛ, с наличием аппаратных вдохов в качестве резервного режима;

- электронный журнал записи функций вентилятора и сервисного обслуживания;

- функция лечебно-диагностического маневра медленного раздувания легких с построением петли объем - давление, для подбора оптимального ПДКВ;

- функция мониторинга транспульмонального давления с измерением давления в пищеводе и давления в трахее;

- интеллектуальный триггер обеспечивающий синхронизацию вдохов и выдохов пациента с работой аппарата;

- временная константа выдоха;

- временная константа вдоха;

- индекс поверхностного дыхания;

- журнал регистрации событий.

Принимая оспоренное решение, Управление посчитало, что Учреждением не представлены документальные доказательства наличия на рынке медицинских изделий иного производителя, товары которого соответствуют требованиям, установленным в описании объекта рассматриваемой закупки, а представленные в материалы дела заявки участников аукциона содержат предложение по поставке товара только одного производителя.

В этой связи комиссия Управления пришла к выводу, что всем техническим характеристикам, указанным в описании объекта закупки, соответствует аппарат искусственной вентиляции легких Hamilton C6, что нарушает пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Между тем, согласно пояснениям Учреждения, приведенные им в документации характеристики объекта закупки обусловлены потребностью Учреждения для функционирования ожогового центра.

Закупаемое оборудование , аппарат Hamilton C6, предназначенный для проведения искусственной вентиляции легких, поддерживает как инвазивную, так и неинвазивную вентиляцию, адаптивные режимы вентиляции и оксигенацию с высокой скоростью потока, применяется для всех возрастных категорий, в том числе новорожденных, то есть эффективен для пациентов в состоянии любой степени тяжести, что и сформировало потребность Заказчика в заявленных характеристиках оборудования.

При описании объекта закупки на основании пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 Учреждением применены функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона №44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога (л.д. 34-39).

Данные требования установлены Учреждением для обеспечения закупки и дальнейшего использования товара, обеспечивающего необходимую эффективность, для своевременного и качественного выполнения стоящих задач перед специалистами Заказчика с целью обеспечения качественного оказания медицинских услуг населению, выполнения функций и полномочий учреждения здравоохранения.

Таким образом, Учреждением в аукционной документации установлены требования к поставляемому товару с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности, что также обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

При формировании аукционной документации Учреждением учтены необходимость достижения наилучшего терапевтического эффекта и необходимость максимального исключения любых нежелательных последствий для пациентов; установленные в аукционной документации требования к поставляемому товару обусловлены спецификой лечебного процесса.

В силу статьи 6 Закона №44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона №44-ФЗ и Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В рассматриваемом деле в материалах дела отсутствуют доказательства того, что сформулированные Учреждением требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона (в том числе, учитывая количество заявок - 2, а также коммерческих предложений - 3).

Доводы Управления и Общества о включении в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производители, судом правомерно отклонены, поскольку в рассматриваемом случае Учреждением приведено подробное обоснование необходимости закупки оборудования с конкретными характеристиками и спецификой использования.

При этом, отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

На основании изложенного, в результате исследования доказательств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что выводы Комиссии Управления о нарушении заказчиком части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ являются неправомерными, а оспариваемое решение Управления незаконным и нарушающим права Учреждения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана оценка представленным в материалы дела документам и доводам Управления.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.10.2023 по делу № А43-22877/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская