Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А83-975/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-975/2024
г. Симферополь
13 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Поля Янтарного»

к Администрации Янтарненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1

о признании незаконным решения № 8 от 10.01.2024


с участием представителей:

от ООО «Поля Янтарного» - ФИО2, на основании доверенности от 17.01.2024, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Администрации Янтарненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым – ФИО3, на основании доверенности от 01.02.2023, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от третьего лица – ФИО4, личность установлена удостоверением адвоката.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Поля Янтарного» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Янтарненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит:

1. Признать незаконным решение Администрации Янтарненского сельского поселения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 10.01.2024 № 8.

2. Обязать Администрацию Янтарненского сельского поселения повторно рассмотреть заявление ООО «Поля Янтарного» от 14.12.2023 о предоставлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:05:200501:21 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Заявленные требования мотивированы нарушением прав Общества на аренду спорного земельного участка.

Заявлением от 03.07.2024, которое принято судом к рассмотрению, Общество дополнило заявленные требования в части способа защиты нарушенного права пунктом 3 следующего содержания: обязать Администрацию Янтарненского сельского поселения принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду ООО «Поля Янтарного» в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представители Администрации и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1 согласно отзывам просили в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность решения Администрации.

В итоговом судебном заседании представители участников процесса поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Заслушав доводы сторон, оценив имеющиеся в деле документы, судом установлено следующее.

Согласно договору аренды земли № 2007 от 25.05.2007 (далее - Договор) земельный участок площадью 105,6665 га, расположенный по адресу: Красногвардейский район, в границах Янтарненского сельского совета, из невостребованных земельных долей (паев) был передан для ведения товарного сельскохозяйственного производства в аренду ДП «Ильич-Агро Крым» сроком на 5 лет.

Дополнительным соглашением от 30.08.2012 срок действия Договора продлен до 21.11.2017.

ООО «Поля Янтарного» создано 20.02.2016 путем реорганизации в форме выделения из ООО «Ильич-Агро Крым».

ООО «Поля Янтарного» является собственником имущества, правопреемником прав и обязанностей ООО «Ильич-Агро Крым» в соответствии с разделительным балансом (передаточным актом) от 28.12.2015.


Как указывает истец, фактически после реорганизации ООО «Ильич-Агро Крым», ООО «Поля Янтарного» стало вести сельскохозяйственную деятельность на землях Янтарненского сельского поселения, в том числе продолжая обрабатывать спорный земельный участок площадью 105,6665 га.

По окончанию срока аренды вышеуказанного договора, ООО «Поля Янтарного» направило заявление о предоставлении земельного участка в аренду в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, на что в ответе от 14.07.2017 было рекомендовано обратится в администрацию муниципального образования.

В связи с чем, 20.05.2019 Общество направило заявление о заключении договора аренды Главе администрации Янтарненского сельского поселения - Председателю сельского совета.

20.05.2019 в адрес ООО «Поля Янтарного» поступил ответ Администрации Янтарненского сельского поселения о том, что Администрацией проводится процедура о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными. В своем ответе Администрация просила проводить агротехнические мероприятия по недопущению роста карантинных сорняков на спорном участке площадью 105,6665 га, в период проведения процедуры признания права.

06.08.2020 ООО «Поля Янтарного» повторно обратилось в Администрацию Янтарненского сельского поселения о заключении договора аренды, а также уведомило об использовании вышеуказанного земельного участка.

Ответом от 10.08.2020 Администрация уведомила Общество, что в настоящее время муниципальным образованием подано 17 исковых заявлений о признании невостребованных паев собственностью Администрации Янтарненского сельского поселения, о результатах Администрация обещала известить дополнительно.

Согласно выписки из ЕГРН право собственности на спорный земельный участок зарегистрирован за Администрацией - 17.11.2023.

05.12.2023 органом местного самоуправления принято постановление № 178 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов Крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО1, во исполнение которого, 14.12.2023 заключен договор аренды земельного участка № 4/23.

14.12.2023 ООО «Поля Янтарного» в очередной раз обратилось в Администрацию Янтарненского сельского поселения Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду, кадастровый номер 90:05:200501:21 площадью 1 056 662 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, Янтарненский с/с, без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным п. 12 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Администрация в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (исх. №8 от 10.01.2024), так как в соответствии с ранее поданным заявлением иного лица Администрацией принято постановление о предоставлении в аренду указанного земельного участка от 05.12.2023 №178.

Не согласившись с таким отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее -Закон № 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Соответственно, заявитель обратился в установленный 6-ти месячный срок.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может бьггь признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом 27.12.2017, в пункте 24 (практика применения земельного и градостроительного законодательства), дано следующее толкование указанной нормы.

Так, из содержания пункта 5.1 статьи 10 и статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

Закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При возникновении спора о наличии оснований для приобретения прав на такой земельный участок, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверное каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды, безвозмездного пользования или иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый земельный участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 названного Закона и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или КФХ земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Как следует из представленных документов, Общество на протяжении длительного времени использует и обрабатывает спорный земельный участок, который значится в документах заявителя как «поле 004.0.0», а именно согласно:

- структуры севоборота ООО «Поля Янтарного» за период с 2020 г по 2024 г;

- карт сельскохозяйственных угодий ООО «Поля Янтарного» за период 2021-2023 г.;

- актов расхода семян и посадочного материала №1 от 03.03.2020 (горох – поле 004.0.0.), б/н от 31.10.2020 (озимый ячмень – поле 004.0.0), №2 и №3 от 01.04.2022 и 02.04.2022 (лён – поле 004.0.0), №5 от 30.10.2023 (озимая пшеница – поле 004.0.0);

- актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений №2, 2а, 8, 12, 38, 45, 88, 94 за 2020 год, №17, 26 за 2021 год, №4, 8 за 2022 год и №18, 27 за 2023 год (поле 004.0.0).

Кроме того, ООО «Поля Янтарного» является сельскохозяйственной организацией, получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, о чем свидетельствуют Соглашения о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидий в период с 2021 г. по 2023 г.

При этом, Администрацией не представлены доказательства, опровергающие факт использования Обществом спорного земельного участка, как на момент подачи заявления, так и в предшествующий период.

Основным видом деятельности Общества, согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, является выращивание зерновых, масличных и зернобобовых культур.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В целях установления названных лиц, согласно п. 2 ч. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Следовательно, предусмотренная законом обязанность органа местного самоуправления по опубликованию информации о возможности предоставления земельного участка в аренду, направлена на защиту прав лиц, фактически использующих такой земельный участок, для его предоставления в льготном порядке.

При этом ни положения ЗК РФ, ни Закон N 101-ФЗ не содержат другого порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду.

Между тем, судом установлено, что постановление № 172 от 21.11.2023 об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка с КН 90:05:200501:21 в аренду без торгов было отменено постановлением Администрации № 173 от 24.11.2023.

В то же время Администрацией не опровергалось то обстоятельство, что информация о наличии возможности заключения договоров аренды спорного земельного участка не была опубликована в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, не размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет", не размещалась также на информационных щитах.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований законодательства, Администрация Янтарненского сельского поселения при рассмотрении заявления Общества необоснованно оставила без правовой оценки установленные судом обстоятельства, то есть, ограничившись формальным основанием – фактом передачи в аренду спорного земельного участка иному лицу, фактический уклонилась от рассмотрения заявления Общества по существу.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ, изложенный в письме от 10.01.2024 №8, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, является незаконным.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, полномочия Администрации, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, а также необходимость рассмотрения заявления Общества по существу, с учетом всех требований законодательства, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения Администрации Янтарненского сельского поселения повторно рассмотреть заявление ООО «Поля Янтарного» от 14.12.2023 о предоставлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:05:200501:21 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации




Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать незаконным решение Администрации Янтарненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, изложенное в письме от 10.01.2024 № 8.

3. Обязать Администрацию Янтарненского сельского поселения повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Поля Янтарного» от 14.12.2023 о предоставлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:05:200501:21 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

4. Взыскать с Администрации Янтарненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Поля Янтарного» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев