Постановление от 29 октября 2024 г. по делу № А84-5661/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-5661/2022
29 октября 2024 года
город Севастополь


Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Архипенко А.М.,

Ольшанской Н.А.,


при ведении протокола секретарями судебного заседания: до перерыва - секретарем Рожковым Л.М., после перерыва – ФИО1,

с участием в судебном заседании:

представителя ФИО2 – ФИО3,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 марта 2024 года по делу № А84-5661/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о признании недействительными предписаний, с участием заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, с участием в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Крым Аутдор»,



установил:

ИП ФИО2 обратился в суд первой инстанции с заявлением о признании недействительными 74 предписаний Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя (ДГХС), которыми на предпринимателя возложена обязанность в 30-тидневный срок демонтировать рекламные конструкции, расположенные в г. Севастополе.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что рекламные конструкции размещены без действующих разрешений, срок ранее выданных разрешений истек, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с ранее выданными разрешениями ИП ФИО2 не заключен.

ИП ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основанием, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании (с перерывом) представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители иных участников в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства, установил следующие обстоятельства.

Должностными лицами Департамента городского хозяйства города Севастополя на основании актов обследования рекламных конструкций вынесены предписания о возложении на ИП ФИО2 в течение 30 дней со дня вынесения предписания обязанности демонтировать рекламные конструкции:

1) № 490 от 21.04.2022 ул. Руднева д.34,

2) № 503 от 21.04.2022 ул. Дмитрия Ульянова 2А,

3) № 504 от 21.04.2022 ул. Дмитрия Ульянова, 2А,

4) № 505 от 21.04.2022 пл. 50 лет СССР,

5) № 521 от 21.04.2022 ул. Вакуленчука, д. 22,

6) № 522 от 21.04.2022 ул. Меньшикова 18 Б,

7) № 525 от 21.04.2022 ул. Адм. ФИО4,

8) № 526 от 21.04.2022 ул. Адм. ФИО4 д. 44,

9) № 527 от 21.04.2022 пр. Окт революции, д 44,

10) № 528 от 21.04.2022 ул. Волнистая,

11) № 538 от 22.04.2022 Столетовский проспект,

12) № 531 от 22.04.2022 пр. Октябрьской революции,

13) № 533 от 22.04.2022 ул. Адм. ФИО5,

14) № 535 от 22.04.2022 Фиолентовское шоссе,

15) № 536 от 22.04.2022 Фиолентовское шоссе,

16) № 537 от 22.04.2022 ул. Вакуленчука,

17) № 539 от 22.04.2022 ул. Вакуленчука,

18) 546 от 25.04.2022 Балаклавское шоссе,

19) № 547 от 25.04.2022 на Балаклавском шоссе,

20) № 548 от 25.04.2022 по ул. Сапунгорская,

21) № 549 от 25.04.2022 по АД 67К-1,

22) № 552 от 25.04.2022 по АД 67К-1,

23) № 555 от 25.04.2022 АД 67К-1,

24) № 554 от 25.04.2022 АД 67К-1,

25) № 557 от 25.04.2022 АД 67К-1,

26) № 558 от 25.04.2022 АД 67К-1,

27) № 559 от 25.04.2022 АД 67К-1,

28) № 567 от 25.04.2022 Севастопольское шоссе,

29) № 568 от 25.04.2022 АД 67К-1,

30) № 570 от 25.04.2022 АД 67К-1,

31) № 572 от 25.04.2022 АД 67К-1,

32) № 580 от 25.04.2022 пр. Героев Сталинграда,

33) № 582 от 25.04.2022 пр. Героев Сталинграда,

34) № 583 от 25.04.2022 пр. Героев Сталинграда,

35) № 585 от 25.04.2022 в районе ул. Правды,

36) № 586 от 25.04.2022 в районе ул. Правды,

37) № 588 от 25.04.2022 шоссе Казачинское,

38) № 589 от 25.04.2022 шоссе Камышовое,

39) № 590 от 25.04.2022 шоссе Камышовое,

40) № 591 от 25.04.2022 шоссе Камышовое,

41) № 592 от 25.04.2022 шоссе Камышовое,

42) № 594 от 25.04.2022 в районе 1А по ш. Камышовое,

43) № 595 от 25.04.2022 ул. Отрадная,

44) № 596 от 25.04.2022 ул. Отрадная, 5

45) № 597 от 25.04.2022 ул. Тараса Шевченко,

46) № 616 от 28.04.2022 АД 67К-1,

47) № 617 от 28.04.2022 АД 67К-1,

48) № 658 от 29.04.2022 АД 67К-1,

49) № 662 от 29.04.2022 АД 67К-1,

50) № 674 от 04.05.2022 ул. Хрусталева в р-не д. №25,

51) № 682 от 04.05.2022 шоссе Генерала Моргунова,

52) № 684 от 04.05.2022 пр. Ген. ФИО6 в р-не д. 225,

53) № 685 от 04.05.2022 пр. Ген. ФИО6,

54) № 687 от 04.05.2022 пр. Ген ФИО6 в р-не д. №99,

55) № 689 от 04.05.2022 пр. Ген ФИО6 в р-не д.№250,

56) №1030 от 11.07.2022 ул. Котовского,

57) №1031 от 11.07.2022 ул. Котовского,

58) №1032 от 11.07.2022 ул. Котовского,

59) №1033 от 11.07.2022 а/д Севастополь-Балаклава 8+300 справа (повторное),

60) №1034 от 11.07.2022 а/д Севастополь-Балаклава 76км+200 слева (повторное),

61) №1035 от 11.07.2022 а/д Симферополь-Ялта 129км+800 слева (повторное),

62) №1036 от 11.07.2022 а/д Ялта-Севастополь 48км+200 слева,

63) №1037 от 11.07.2022 трасса 67 К-1 слева(повторное),

64) №1038 от 11.07.2022 а/д Ялта-Севастополь 46км+750м слева повторное,

65) №1039 от 11.07.2022 а/д Ялта-Севастополь 45км+300м слева,

66) №1040 от 11.07.2022 трасса 67 К-1 слева,

67) №1041 от 11.07.2022 а/д Симферополь-Ялта 128км+800 справа (повторное),

68) №1042 от 11.07.2022 а/д Симферополь-Ялта 128км+800 справа (повторное),

69) №1051 от 12.07.2022 а/<...> транспортной развязки 070 км+220 слева,

70) №1065 от 13.07.2022 ул. Хрусталева возле «Севэнерго» (повторное),

71) №1066 от 13.07.2022 ул. Хрусталева, 79,

72) №1067 от 13.07.2022 ул. Хрусталева, 97,

73) №1068 от 13.07.2022 ул. Хрусталева возле гаражного кооператива,

74) №1069 от 13.07.2022 ул. Хрусталева, 159,

Заявитель полагает, что вышеперечисленные рекламные конструкции размещены на основании выданных по законодательству Украины разрешений, которые действуют и в установленном законом порядке не признаны недействительными.

Из актов обследования рекламных конструкций с фотофиксацией (на основании которых выданы оспариваемые предписания) следует, что на билбордах размещена информация об их принадлежности ИП ФИО2 и номера разрешений.

Заявителем представлены разрешения на размещение внешней рекламы (номера которых указаны на билбордах). Данные разрешения выданы в 2008 году коммунальным предприятием «Муниципальное жилье» (код 23441066) по согласованию с Государственной службой автомобильных дорог г. Севастополя. На разрешениях имеются отметки о продлении срока действия разрешений до 2013, 2018, 2023 года (даты разные), заверенные подписью лица, чья должность не указана, и оттиском печати КП «Муниципальное жилье».

По сведениям ЕГРЮЛ КП «Муниципальное жилье» (код 23441066) в ЕГРЮЛ как юридическое лицо, зарегистрированное на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя не внесены.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Часть 10 статьи 19 Закона о рекламе предусматривает, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения или по разрешению, срок действия которого истек, не допускаются; в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения или по разрешению, срок действия которого истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Часть 21 статьи 19 Закона о рекламе устанавливает обязанность владельца рекламной конструкции осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно пунктам 6.1, 6.2 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 № 1220-ПП (в ред. от 22.03.2019), Департамент городского хозяйства города Севастополя проводит мониторинг и выявляет самовольные рекламные конструкции; в случае выявления самовольных рекламных конструкций, составляется акт обследования рекламной конструкции, на основании которого владельцу самовольной рекламной конструкции выносится предписание о необходимости демонтажа данной конструкции.

Приложениями № 4 и № 5 к Правилам № 1220-ПП установлены формы акта обследования рекламной конструкции и предписания о демонтаже рекламной конструкции, частью которых должна быть фотофиксация; в предписании должны быть указаны: вид и количество рекламных конструкций, адрес размещения - адрес (адресный ориентир) места расположения объекта недвижимости, перечень и характер выявленных нарушений.

Как установлено, оспариваемые предписания и акты обследования содержат фотофиксацию, в них указаны вид (билборд), количество рекламной конструкции, адрес размещения с адресным ориентиром объекта недвижимости (координаты), что соответствует установленной форме предписания. Эти сведения достаточны для идентификации рекламной конструкции.

Оспариваемые предписания выданы в отношении незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций, срок разрешения по которым по ранее выданным разрешениям истек.

Тот факт, что Департаментом по некоторым билбордам повторно выданы предписания для разрешения данного дела значения не имеет, так как предприниматель не выполнил первоначально выданные предписания.

Отметки на разрешениях об их продлении до 2018 и 2023 годов не порождает у предпринимателя права на эксплуатацию рекламных конструкций исходя из следующего.

Ранее действовало постановление Правительства Севастополя от 28 октября 2014 года № 422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период», пунктами 3 - 5 которого предусматривалось право продолжать пользоваться свободным местом для размещения рекламной конструкции по разрешениям, выданным до 21.03.2014 и срок действия по которым истек после 21.03.2014, до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако к свободным местам Постановление N 422 относило места, которые включены в соответствующую Схему размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденную в установленном законом порядке.

Доказательств включения мест, на которых расположены вышеназванные рекламные конструкции заявителя, в действующую до 20.02.2016 Схему размещения рекламных конструкций в городе Севастополе не представлено.

20.02.2016 опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя постановление от 19.02.2015 N 101-ПП, которым постановление № 422 признано утратившим действие.

Полномочия КП «Муниципальное жилье» на продление после 16.03.2014 срока действия ранее выданных по законодательству Украины разрешений на размещение рекламных конструкций, так же как и законного осуществления этим юридическим лицом деятельности на территории Российской Федерации после окончания срока, предоставленного для приведения учредительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации, не представлено.

Как указано выше, часть 10 статьи 19 Закона «О рекламе» право на вынесение предписания о демонтаже незаконно размещенной рекламной конструкции предоставлено органу местного самоуправления муниципального района или органу местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 №6-ФКЗ (в ред. от 10.07.2023) на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 79 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлены особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения. К таким особенностям, в частности, отнесено:

- осуществление местного самоуправление органами местного самоуправления на внутригородских территориях,

- определение по законам субъектов Российской Федерации - городов федерального значения перечней вопросов местного значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства,

- осуществление органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренные федеральными законами, только в случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Пунктом 5 статьи 14 Закона города Севастополя от 30.12.2022 № 737-ЗС «О Правительстве Севастополя» (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 30.12.2022) предусмотрено, что на заседаниях Правительства рассматриваются вопросы о правилах благоустройства территории города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 №875-ПП (в ред. от 28.09.2022), Департамент городского хозяйства города Севастополя является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах жилищно-коммунального хозяйства, функции по государственному контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя), государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя.

Согласно подпункта 11 пункта 3, подпункта 9.10.51, подпункта 8 подпункта 9.10.65 Положения № 875-ПП к основным задачам деятельности ДГХС отнесено выявление, пресечение и устранение нарушений требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя; в функции ДГХС входит мониторинг размещения рекламных конструкций и объектов информации на территории города Севастополя на предмет наличия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласования размещения информационных конструкций; ДГХС полномочно осуществлять контроль (надзор) в соответствии с законодательством за соблюдением установленных требований законодательства по размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя на предмет наличия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Таким образом, оспариваемые предписания приняты уполномоченным органом и в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и при доказанности обстоятельств, с которыми закон связывает обязанность демонтажа рекламной конструкции. Заявитель не доказал наличие у него права продолжать размещать принадлежащие ему рекламные конструкции.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции судебный акт принят без нарушений норм материального права и процессуального права; изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 марта 2024 года по делу №А84-5661/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.М. Архипенко

Н.А. Ольшанская