Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А47-2758/2020

1161/2020-120712(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2758/2020
г. Оренбург
09 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года В полном объеме решение изготовлено 09 октября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи

О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Оренбургская область, г. Абдулино,

к Администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Оренбургская область, г. Абдулино,

о признании недействительным принятого администрацией МО "Абдулинский городской округ Оренбургской области" постановления от 30.04.2020 № 410-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области", ввиду не включения торгового объекта, принадлежащего заявителю, в схему размещения на 2020 год, признании незаконным исключения торгового объекта, принадлежащего заявителю, из схемы размещения, утвержденной постановлением от 30.04.2020 № 410-п, и включить торговый объект, принадлежащий ИП ФИО2, в новую схему размещения торговых объектов на территории Абдулинского городского округа по адресу: <...>, признании незаконным исключения торгового объекта, принадлежащего заявителю, из схемы размещения, утвержденной постановлением от 22.08.2019 № 848-п, восстановлении пропущенного срока на обжалование действий Администрации МО «Абдулинский городской округ» по исключению торгового объекта ИП ФИО2

из схемы размещения, утвержденной постановлением № 848 от 22.08.2019г. (с учетом уточнений).

В судебном заседании посредством сервиса онлайн-заседание приняла участие представитель Администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО3 Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело рассматривается, согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанного лица. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 29.09.2020 по 06.10.2020.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием к Администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным принятого администрацией МО "Абдулинский городской округ Оренбургской области" постановления от 30.04.2020 № 410-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области", ввиду не включения торгового объекта, принадлежащего заявителю, в схему размещения на 2020 год, признании незаконным исключения торгового объекта, принадлежащего заявителю, из схемы размещения, утвержденной постановлением от 30.04.2020 № 410-п, и включить торговый объект, принадлежащий ИП ФИО2, в новую схему размещения торговых объектов на территории Абдулинского городского округа по адресу: <...>, признании незаконным исключения торгового объекта, принадлежащего заявителю, из схемы размещения, утвержденной постановлением от 22.08.2019 № 848-п, восстановлении пропущенного срока на обжалование действий Администрации МО «Абдулинский городской округ» по исключению торгового объекта ИП ФИО2 из схемы размещения, утвержденной постановлением № 848 от 22.08.2019г. (с учетом уточнений и дополнений).

Мотивируя уточненные требования, заявитель, указывая, что, поскольку 5-летний срок разрешенного размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, еще не истек и предприниматель заинтересован в продолжении предпринимательской деятельности, то спорный торговый объект должен был быть включен Администрацией в схемы размещения

нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, утвержденные постановлениями от 22.08.2019 № 848 и от 30.04.2020 № 410-п. Кроме того, Предприниматель считает, что схема размещения, утвержденная постановлением от 30.04.2020 № 410-п, противоречит действующему федеральному законодательству, так как частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ) определено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В судебном заседании представитель Администрации возражала против требований Предпринимателя, поддерживая доводы, изложенные в отзыве, поясняет, что, поскольку схемы размещения нестационарных торговых объектов утверждались Администрацией постановлениями от 22.08.2019 № 848 и от 30.04.2020 № 410-п в соответствии с приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 13.08.2013 № 90 "О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области", действовавшего до 22.05.2020, они соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности. Также заинтересованное лицо обращает внимание суда на факт расторжения заключенного с Предпринимателем договора № 14 на право размещения сезонного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности от 12.07.2017, на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 04.10.2019 по делу № 2(1)-970/2019, которым договор № 14 от 12.07.2017 признан расторгнутым, а также на истечение трехмесячного срока для обжалования постановления от 22.08.2019 № 848, опубликованного на официальном сайте муниципального образования Абдулинский городской округ 22.08.2019, т.е. доведенного до сведения неопределенного круга лиц в установленном законом и уставом МО порядке, и о содержании которого ФИО2 дополнительного стало известно 04.10.2019 в ходе рассмотрения дела № 2(1)-970/2019 Абдулинским районным судом Оренбургской области.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Постановлением от 28.04.2017 № 599, в редакции постановления № 854-п от 22.06.2017, Администрацией утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории муниципального образования Абдулинский городской округ.

В соответствии с п. 2.1 постановления Администрации от 15.06.2016 № 720-п в редакции 19.07.2016 № 956-п администрация муниципального образования Абдулинский городской округ в лице управления финансов и экономического развития администрации на основании проводимых торгов по продаже права на заключение договоров на размещение НТО заключает договоры в соответствии со схемой размещения НТО. Размещение нестационарных торговых объектов, на земле или земельном участке находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности происходит исключительно по результатам торгов, проводимых на основании схемы размещения НТО.

12.07.2017 года Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ с индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 14 на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности, по адресу <...> (далее - Договор) сроком действия с 12.07.2017 по 11.07.2022 года.

Уведомлением от 08.05.2019 № 06/25/350 Администрация, руководствуясь п. 7.2.1 Договора, сообщила Предпринимателю о досрочном расторжении Договора в связи со систематическим нарушением сроков оплаты за размещение торгового объекта, а также по причине того, что занимаемая торговым объектом территория необходима для использования в целях, связанных с развитием улично- дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов и для размещения объекта капитального значения муниципального характера. Уведомлением также было указано на необходимость демонтажа торгового объекта в течение 30 дней со дня его получения. Предпринимателем уведомление получено 24.05.2019, но оставлено без исполнения.

Постановлением Администрации от 22.08.2019 № 848-п внесены изменения в постановление Администрации от 18.04.2019 № 380-п в виде исключения из схемы размещения НТО павильона по адресу <...>.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании его незаконным и об обязании включить спорный НТО в схему размещения НТО.

Поскольку 30.04.2020 Администрацией принято постановление № 410-п, пунктом 2.2. которого признано утратившим силу постановление от 22.08.2019 № 848-п, Предприниматель письменно уточнил требования и просил признать недействительным постановление Администрации № 410-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области", ввиду невключения торгового объекта, принадлежащего заявителю, в схему размещения на 2020 год, о признании незаконным исключения торгового объекта, принадлежащего заявителю, из схемы размещения, утвержденной постановлением от 30.04.2020 № 410-п, и о включении торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО2, в новую схему размещения торговых объектов на территории Абдулинского городского округа по адресу: <...>.

В судебном заседании на вопрос суда представитель заявителя пояснила, что письменными уточнениями дополняются первоначально заявленные требования о признании незаконным исключения торгового объекта, принадлежащего заявителю, из схемы размещения, утвержденной постановлением от 22.08.2019 № 848-п, восстановлении пропущенного срока на обжалование действий Администрации МО «Абдулинский городской округ» по исключению торгового объекта ИП ФИО2 из схемы размещения, утвержденной постановлением № 848 от 22.08.2019г.

Полагая, что действия Администрации по невключению нестационарного объекта торговли площадью 30 кв.м. по адресу: <...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов, а также действия по отказу во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов спорного объекта, являются незаконными и нарушают права и законные интересы Предпринимателя, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями,

действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К отношениям, возникающим между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношениям, возникающим между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, применяются нормы Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 2 ст. 6 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального

образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 13.08.2013 № 90 утвержден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области (далее - Порядок), который действовал на момент вынесения оспариваемых постановлений Администрации и утратил силу в связи с изданием приказа Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области от 22.05.2020 № 75 "О признании утратившими силу некоторых приказов министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области".

Согласно п. 2 Порядка, он разработан в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в целях: установления единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований области; достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения.

В соответствии с п. 4 Порядка, включение в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается, утверждается и корректируется органом местного самоуправления с учетом достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Правительством Оренбургской области в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительных регламентов и других нормативных правовых актов (пункт 7 Порядка).

При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов необходимо учитывать следующие критерии: особенности развития торговой сети муниципального образования; достижение максимально равномерной обеспеченности населения площадью торговых объектов с учетом действующей стационарной торговой сети;

уровень плотности жилых застроек (микрорайонов) муниципального образования (пункт 8 Порядка).

В силу пункта 10 Порядка, схема размещения нестационарных торговых объектов, вносимые в нее изменения и (или) дополнения утверждаются правовым актом органа местного самоуправления городского округа и муниципального района.

Позиция заявителя обоснована ссылкой на часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, согласно которой утверждение схемы размещения НТО, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В силу п. 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила № 772) включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

При этом включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (п. 3 Правил № 772).

Из приведенных норм следует, что ранее размещенные НТО включаются в схему размещения НТО при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Уведомлением от 08.05.2019 № 06/25/350 Администрация, руководствуясь п. 7.2.1 Договора, сообщила Предпринимателю о досрочном расторжении Договора в связи со систематическим нарушением сроков оплаты за размещение торгового объекта, а также по причине того, что занимаемая торговым объектом территория необходима для использования в целях, связанных с развитием улично- дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов и для размещения объекта капитального значения муниципального

характера. Уведомлением также было указано на необходимость демонтажа торгового объекта в течение 30 дней со дня его получения.

Так как Предпринимателем уведомление оставлено без исполнения, это явилось основанием для обращения Управления финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ в Абдулинский районный суд Оренбургской области с иском к ФИО2 о расторжении договора № 14 от 12.07.2017, демонтаже торгового объекта и восстановлении нарушенного благоустройства, который был удовлетворен судом решением от 04.10.2019.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21.01.2020 по делу № 2(1)-970/2019 решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 04.10.2019 по делу № 2(1)-970/2019 отменено, дело передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Оренбургской области.

Решением по делу № А47-1375/2020 от 08.07.2020 Арбитражный суд Оренбургской области удовлетворил требования истца. Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 29.09.2020 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.07.2020 по делу № А47-1375/2020 оставил без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Таким образом, договор № 14 на право размещения сезонного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности от 12.07.2017, является расторгнутым с 24.06.2019.

Следовательно, на дату принятия Администрацией оспариваемых постановлений - от 22.08.2019 № 848 и от 30.04.2020 № 410-п, которыми НТО принадлежащий ИП ФИО2 в схему размещения НТО не включен, законные основания для размещения Предпринимателем НТО, отсутствовали.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что орган местного самоуправления осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) НТО, в том числе уже действующих на момент утверждения схемы.

В связи с этим отсутствие в утвержденных постановлениями Администрации от 22.08.2019 № 848 и от 30.04.2020 № 410-п схемах НТО принадлежащего ИП ФИО2 объекта, не является

ограничением доступа на рынок торговли, поскольку не лишает предпринимателя права претендовать на размещение НТО в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме.

Более того, если НТО размещен на земельном участке на законном основании, то есть на основании, например, действующего договора аренды, то утверждение схемы НТО, в которую не включен спорный объект НТО, само по себе не нарушает прав заявителя.

Учитывая изложенное, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления являются законными и обоснованными, отсутствует совокупность оснований для признания оспариваемых действий незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы на оплату государственной пошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуальному

предпринимателю ФИО2 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на

заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения

на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 23.06.2020 3:34:22

Кому выдана Вернигорова Ольга Алексеевна