Постановление от 5 декабря 2023 г. по делу № А31-13650/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А31-13650/2022

05 декабря 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 28.11.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителей (в судебном заседании 21.11.2023)

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.09.2023),

ФИО2 (доверенность от 16.09.2021),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 09.01.2023),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Возрождение»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 11.04.2023 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.07.2023

по делу № А31-13650/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Возрождение»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта в части,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –

администрация городского округа город Кострома Костромской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным заключения Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее – Инспекция) от 29.09.2022 № 114-22 в части пунктов 4, 5, устанавливающих предельную этажность и предельное количество этажей в три надземных этажа, пункта 12 в части установления предельной высоты для трехэтажных зданий – 10,5 метра до карниза, 13,5 метра до конька здания; об обязании Инспекции в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу внести изменение в заключение от 29.09.2022 № 114-22 с указанием предельной этажности, предельного количества этажей, установления предельной высоты объекта капитального строительства, соответствующей описанию вида разрешенного использования земельного участка – «среднеэтажная жилая застройка», код вида (2.5) классификатора вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, и параметрам, указанным в подпункте 3 пункта 3 статьи 3 Генерального плана города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от 31.08.2021 № 135.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа город Кострома Костромской области (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 11.04.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.07.2023 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы настаивает на незаконности оспариваемого заключения Инспекции (в части пунктов 4, 5, 12), поскольку оно не соответствует требованиям градостроительных регламентов и сведениям кадастрового учета, а также содержит положения, противоречащие друг другу. По мнению Общества, Инспекция не могла руководствоваться приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.07.2022 № 1195. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителями в судебном заседании 21.11.2023.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании 21.11.2023 возразили относительно доводов заявителя, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в отзыве на кассационную жалобу поддержала позицию заявителя,

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Костромской области.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 21.11.2023 объявлялся перерыв до 28.11.2023.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 44:27:040505:535 площадью 4387 квадратных метров, расположенного по адресу: <...>. Разрешенное использование земельного участка – «среднеэтажная жилая застройка».

Общество 17.11.2022 обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 44:27:040505:535, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 21 постановления Администрации от 01.11.2012 № 2323 «Об утверждении перечня муниципальных услуг с элементами межведомственного взаимодействия» и пунктом 3.3.2 Административного регламента предоставления Администрацией муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением Администрации от 24.06.2022 № 1280, для оказания заявителю муниципальной услуги Управление архитектуры и градостроительства Администрации получает заключение об использовании земельного участка в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, от уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Письмом от 17.11.2022 Управление архитектуры и градостроительства Администрации в порядке межведомственного взаимодействия просило Инспекцию выдать заключение об использовании земельного участка в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ответ на указанный запрос от Инспекции поступило заключение от 29.09.2022 № 114-22. Пунктами 4 и 5 заключения установлена предельная этажность – три надземных этажа. Пунктом 12 заключения установлена предельная высота для трехэтажных зданий – 10,5 метра до карниза, 13,5 метра до конька здания.

Общество, посчитав, что заключение Инспекции в данной части противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Арбитражный суд Костромской области отказал в удовлетворении иска.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 10 статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

По смыслу статьи 30 ГрК РФ в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства разрабатываются Правила землепользования и застройки (часть 1). Правила землепользования и застройки включают в себя, помимо прочего, градостроительные регламенты (пункт 3 части 2).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 36 ГрК РФ).

На основании части 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (за исключением территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий), определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается в градостроительном плане такого земельного участка отображается информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ (пункт 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Суды установили, что земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и ФИО4 слобод, у Вологодской и Галичской дорог», XIV-XVIII вв. и защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль, посл. четв. XIX в.: Дом жилой с лавкой, посл. четв. XIX в. Лавка торговая, посл. четв. XIX в.», <...>.

Защитная зона объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль, посл. четв. XIX в.: Дом жилой с лавкой, посл. четв. XIX в. Лавка торговая, посл. четв. XIX в.», <...>, установлена в соответствии со статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», реестровый номер зоны 44:27-6.3232.

Объект культурного наследия «Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и ФИО4 слобод, у Вологодской и Галичской дорог», XIV-XVIII вв.» принят под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 28.10.1999 № 470 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации 07.10.2015 № 5740-р под номером 441440139260006 в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 20.10.2008 № 372-а «Об уполномоченных органах по использованию земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются» Инспекция является уполномоченным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции определение использования земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия.

Таким образом, использование спорного земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется, определяется Инспекцией.

Следовательно, в процессе подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка Инспекцией правомерно на основании части 7 статьи 36, пункта 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ было выдано заключение от 29.09.2022 № 114-22, которым установлена предельная этажность – три надземных этажа, предельная высота для трехэтажных зданий – 10,5 метра до карниза, 13,5 метра до конька здания.

Кроме того, постановлением Администрации от 28.06.2021 № 1130 в соответствии со статьями 30, 31, 32 ГрК РФ утверждены Правила землепользования и застройки города Костромы (далее – Правила № 1130).

Разделом 4 Правил № 1130 в соответствии с законодательством в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством о градостроительной деятельности и земельным законодательством предусматриваются положения по регулированию землепользования и застройки территорий города Костромы в целях формирования правового режима сохранения историко-культурного наследия исторического поселения федерального значения города Костромы (пункт 4.1.1 Правил № 1130).

На основании пункта 4.1.2 Правил № 1130 положения, предусмотренные настоящим разделом, рекомендуется применять до утверждения границ территории исторического поселения федерального значения города Костромы (подпункт «а»).

Приказом Минкультуры России от 12.07.2022 № 1195 утверждены предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области (далее – Приказ № 1195; зарегистрирован в Минюсте России 13.09.2022 за № 70049 и вступил в законную силу 24.09.2022).

Таким образом, с даты вступления в силу Приказа № 1195 положения раздела 4 Правил № 1130 к рассматриваемым правоотношениям не применяются.

В соответствии с Приказом № 1195 земельный участок с кадастровым номером 44:27:040505:535 входит в границы исторического поселения город Кострома Костромской области и расположен в зоне Р-11.31 «Территория общественных объектов», которая не предполагает жилой застройки и ограничивает этажность «до трех надземных этажей» и высоту объектов – 13,5 метра до конька здания.

Поскольку у Инспекции отсутствовали правовые основания не руководствоваться Приказом № 1195, Инспекция при подготовке оспариваемого заключения указала на ограничения в отношении этажности и высоты объекта капитального строительства, установленные в поименованном Приказе.

Вопреки доводам Общества, согласование проекта планировки территории не противоречит последующим действиям Инспекции по принятию заключения.

Иные доводы заявителя жалобы подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции Общества.

Исследовав и оценив материалы дела, приняв во внимание пояснения сторон, суды пришли к выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий, необходимых для признания заключения Инспекции в оспариваемой части недействительным.

С учетом изложенного основания для отмены принятых судебных актов у суда округа отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная за рассмотрение кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 11.04.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.07.2023 по делу № А31-13650/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение» из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 11.09.2023 № 204.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Н.Н. Домрачева




Судьи


О.В. Александрова


И.Л. Забурдаева