Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А83-17140/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-17140/2022
г. Симферополь
06 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Доминатор»

к Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым

о признании недействительным постановления № 126 от 26.08.2022


с участием представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Доминатор» - ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Доминатор» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (далее - Администрация о признании недействительным постановления Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 126 от 26.08.2022 о производстве демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта некапитального строения (кафе) по адресу: Республика Крым, <...> (<...> пограничной заставы) кадастровый номер земельного участка 90:11:240301:261, размещённого без разрешительных документов, площадью 10,00 м. х 8,00 м., что составляет 80 кв. м. Также просит обязать Администрацию включить в Схему мест размещения НТО Штормовского сельского поселения.

Заявленные требования мотивированны тем, что поскольку Общество является арендатором вышеуказанного земельного участка на основании Договора № 17 от 28.04.2016, то оно вправе размещать на нем нестационарные торговые объекты (далее- НТО), с последующим уведомлением об этом Администрацию.

Администрация относительно удовлетворения заявленных требований возражала, указывая, что размещенный Обществом на арендуемом земельном участке НТО является кафе, то есть объектом общественного питания. Договором аренды земельного участка установлен вид разрешенного использования земельного участка - «Гостиничное обслуживание». Поскольку дополнительный вид разрешенного использования «Общественное питание» в отношении земельного участка не устанавливался, то, разместив на данном земельном участке кафе, заявителем не соблюден вид разрешенного использования.

Представитель заявителя в итоговом судебном заседании поддержал ранее изложенную правовую позицию.

Представитель Администрации в судебное заседание 30.03.2023 не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлено следующее.

В соответствии с Договором аренды земельного участка № 17 от 28.04.2016, заключенного между Администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Доминатор» (Арендатор), Арендодатель предоставил во временное владение и пользование Обществу земельный участок площадью 3335 кв.м. из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования - Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, сроком до 01.11.2056.

Как указывает заявитель, в ходе использования предоставленного в аренду земельного участка, ООО «Доминатор» в целях извлечения предпринимательской выгоды, более полного предоставления услуг и удовлетворения потребностей отдыхающих на предоставленном в аренду земельном участке оборудовал некапитальное строение - летнюю площадку.

09.07.2019 на имя председателя Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым Обществом было направлено уведомление-заявление для включения данного нестационарного торгового объекта в схему размещения НТО на территории Штормовского сельского поселения.

Однако, постановлением Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 126 от 26.08.2022 принято решение о демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта некапитального строения (кафе) по адресу: Республика Крым, <...> (<...> пограничной заставы) кадастровый номер земельного участка 90:11:240301:261, размещённого без разрешительных документов, площадью 10,00 м. х 8,00 м., что составляет 80 кв. м, неправомерно установленного на территории Штормовского сельского поселения Сакского района.

Из Постановления следует, что в случае неисполнения владельцем в установленный срок демонтажа (сноса) нестационарных объектов, то указанные действия будут произведены принудительно.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

В соответствии с главой 24 АПК РФ рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов действиями (бездействием), ненормативными актами, действиями, бездействием органа, осуществляющего публичные полномочия, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Как следует из существа возникшего спора, правовой и фактической целью заявителя является выполнение им обязанности только как пользователя земельного участка, разместившего на нем НТО (кафе с летней площадкой), о включении его в Схему размещения НТО и уведомление об этом муниципального органа.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), который относит торговые объекты, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение к нестационарным торговым объектам (пункт 6 статьи 2).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Закон Республики Крым от 05.05.2015 № 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым» по основным требования к размещению НТО отсылает к Закону № 381-ФЗ (статья 10), при этом полномочия по утверждению порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым относит к компетенции Совета министров Республики Крым (пункт 4 статьи 6), а обеспечение разработки и утверждение схемы размещения НТО - органов местного самоуправления (пункт 2 части 2 статьи 8).

Порядок размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым (Порядок № 402) утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 и определил схему размещения НТО как инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, состоящий из текстовой и графической частей, содержащих информацию об адресных ориентирах, виде и специализации НТО, площади земельного участка, на котором расположен НТО, периоде размещения НТО, форме собственности земельного участка и др.

В соответствии с пунктом 1 раздела IV Порядка № 402 (в редакции на дату принятия оспариваемого решения) в случае, когда размещение НТО производится на земельных участках, находящихся в собственности (пользовании) граждан либо субъектов хозяйствования, предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с пунктом 16 раздела II Порядка № 402 размещение НТО на земельных участках, находящихся в собственности (пользовании) физических или юридических лиц, допускается по договору с собственником (пользователем) земельного участка при условии соблюдения ЗК РФ, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства.

В этом случае включение места размещения НТО в Схему осуществляется в уведомительном порядке (пункт 17 там же).

Такое уведомление органа местного самоуправления о размещении НТО индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися собственниками или пользователями земельного участка, при условии соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства является в силу пункта 10 раздела I Порядка № 402 основанием для внесения изменений в Схему.

Условиями включения НТО в Схему размещения НТО на основании уведомления являются согласно вышеприведенным нормативным положениям соблюдение ЗК РФ, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства.

Так, согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу положений статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в Правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно п. 6.4 Договора, Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

На земельном участке находится объект недвижимости – нежилое здание, мини-пансионат, площадью 95,1 кв.м., принадлежащий ООО «Доминатор» (п. 1.3 Договора).

Пунктом 1.1 Договора аренды № 17 от 28.04.2016 предусмотрено, что видом разрешенного использования предоставленного заявителю во временное пользование земельного участка является «Гостиничное обслуживание» (код 4.7).

Из фототаблицы, подготовленной заявителем, усматривается, что фактически им на земельном участке возведено из пиломатериалов кафе с летней площадкой.

При этом, дополнительный вид разрешенного использования - «Общественное питание» в отношении земельного участка не устанавливался, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении принципа систематизации размещения нестационарных объектов торговой деятельности.

Таким образом, разместив на данном земельном участке кафе, заявителем нарушен вид разрешенного использования земельного участка - «Гостиничное обслуживание».

С учетом изложенного, в силу наличия правовых оснований для демонтажа НТО, суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление является законным.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев