Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А33-15598/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


17 октября 2024 года


Дело № А33-15598/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 октября 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 октября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжения,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя (посредством сервиса онлайн-заседаний «Картотека арбитражных дел»): ФИО2 – представителя по доверенности от 30.05.2024, личность удостоверена копией паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Норильска (далее - ответчик) о признании недействительным распоряжения администрации города Норильска от 27.04.2024 № 3298 «Об отказе в проведении аукциона», как несоответствующее Земельному кодексу РФ; об обязании ответчика в срок не более чем два месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о принятии решения о проведении аукциона от 04.03.2024.

Определением от 28.05.2024 заявление принято к производству; назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 25.06.2024.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Судебное заседание откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 07.10.2024.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объёме

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

04.03.2024 заявитель обратился в администрацию города Норильска с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:2094, площадью 1668 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, <...> земельный участок 6Н/1, для размещения склада.

Распоряжением администрации города Норильска от 16.02.2024 № 1333 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сформированного из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 1668 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, <...> земельный участок 6Н/1 (прилагается). Земельный участок входит в территориальную зону: зона коммунально-складских объектов (ПК).

Распоряжением заместителя Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства от 27.04.2024 № 3298 «Об отказе в проведении аукциона» заявителю отказано в принятии решения о проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:2094, с видом разрешенного использования «склады», образованного из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 1668 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, <...> земельный участок 6Н/1, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 24:55:0403003:2094 расположены сооружения находящиеся в муниципальной собственности, несущие угрозу жизни и здоровью граждан при его дальнейшем использовании.

Согласно заключению эксперта ООО «Центр Экономического Анализа и Экспертиза» 4/2302 от 23.09.2023, проведенному в рамках дела № 2а-2546/2024 Норильского городского суда Красноярского края по иску ФИО4 к Администрации города Норильска о признании незаконным в части распоряжения Администрации города Норильска от 11.05.2023 № 3187 «О сносе самовольной постройки», о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Норильска от 22.04.2020 № 1663, об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 26.10.2020 № 5012, одноэтажное металлическое строение, площадью застройки 1 274 кв.м., расположенное на земельном участке, примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0403003:38 и 24:55:0403003:295 не является объектом капитального строительства.

Решением Норильского городского суда по делу №2-1132/2024 от 26.01.2024 вышеуказанное одноэтажное строение признано бесхозяйным движимым 1 274,0 кв.м., участкам с имуществом и признано муниципальной собственностью.

Полагая, что распоряжение администрации города Норильска от 27.04.2024 № 3298 «Об отказе в проведении аукциона» не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предметом спора в настоящем деле является распоряжение администрации города Норильска от 27.04.2024 № 3298 «Об отказе в проведении аукциона». С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 23.05.2024, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок не пропущен.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе, по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В свою очередь, пункт 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на случаи, при наличии которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Как следует из материалов дела, 04.03.2024 заявитель обратился в администрацию города Норильска с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:2094, площадью 1668 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, <...> земельный участок 6Н/1, для размещения склада.

Распоряжением заместителя Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства от 27.04.2024 № 3298 «Об отказе в проведении аукциона» заявителю отказано в принятии решения о проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:2094, с видом разрешенного использования «склады», образованного из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 1668 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, <...> земельный участок 6Н/1, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 24:55:0403003:2094 расположены сооружения находящиеся в муниципальной собственности, несущие угрозу жизни и здоровью граждан при его дальнейшем использовании.

Судом установлено, что в рамках дела № 2а-2546/2024 Норильского городского суда Красноярского края по иску ФИО4 к Администрации города Норильска о признании незаконным в части распоряжения Администрации города Норильска от 11.05.2023 № 3187 «О сносе самовольной постройки», о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Норильска от 22.04.2020 № 1663, проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Центр Экономического Анализа и Экспертиза» 4/2302 от 23.09.2023, проведенному в рамках дела № 2а-2546/2024, одноэтажное металлическое строение, площадью застройки 1 274 кв.м., расположенное на земельном участке, примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0403003:38 и 24:55:0403003:295 не является объектом капитального строительства.

Вступившим в законную силу решением Норильского городского суда по делу №2-1132/2024 от 26.01.2024 административный иск ФИО5 - удовлетворен частично. Признано незаконным Распоряжение заместителя главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства от 11 мая 2023 №3187 «О сносе самовольной постройки», о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Норильска от 22.04.2020 №1663 об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 26 октября 2020 №5012» в части возложения на ФИО5 обязанности по сносу самовольной постройки - объекта капитального строительства: гараж - одноэтажное строение прямоугольной формы из несущего металлического каркаса, обшитого профильным листом, площадью застройки 1 274.0 кв.м. (72.8*17.5), расположенного на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничено, по адресу: Красноярский край, район города Норильска. Вальковское шоссе, примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0403003:38 и 24:55:0403003:295.

Также в рамках дела № 2а-2546/2024 установлено, что оснований ставить под сомнение заключение эксперта от 23 сентября 2023 года №4/2302 у суда не имеется, поскольку оно отвечают требованиям законодательства. Заключение содержит описание исследования, выводы и ответы на поставленные судом вопросы, в нем отражена оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам. Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта, приложены к заключению и служат его составной частью. Использованные экспертом нормативные документы, справочная и методическая литература приведены в заключении. Выводы, сделанные экспертом, являются однозначными. Доказательств того, что спорное одноэтажное металлическое строение является объектом капитального строительства, суду не представлено. Ходатайств о назначении по делу повторной экспертизы не поступило.

Вступившим в законную силу решением Норильского городского суда по делу №2-1132/2024 от 26.01.2024 вышеуказанное одноэтажное строение признано бесхозяйным движимым и признано муниципальной собственностью.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В силу подпункта 9 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ основанием для размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков является схема размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

С учетом того что, одноэтажное металлическое строение, площадью застройки 1 274 кв.м., расположенное на земельном участке, примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0403003:38 и 24:55:0403003:295 не является объектом капитального строительства, суд полагает обоснованным заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным распоряжения администрации города Норильска от 27.04.2024 № 3298 «Об отказе в проведении аукциона», как противоречащее положениям подпункта 9 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, требование заявителя об обязании ответчика в срок не более чем два месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о принятии решения о проведении аукциона от 04.03.2024, также является обоснованным.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявитель оплатил государственную пошлину по платежному поручению от 15.05.2024 № 22 на сумму 300 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение администрации города Норильска от 27.04.2024 № 3298 «Об отказе в проведении аукциона».

Обязать администрацию города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о проведении аукциона от 04.03.2024.

Взыскать с администрации города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.В. Летников