Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А61-1806/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1806/2023
город Владикавказ
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Джиоева З.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания "Республиканский детский дом-интернат "Ласка" (ОГРН <***> ИНН <***>)

к ответчикам:

1. Муниципальному унитарному предприятию "Похоронное обслуживание" (ОГРН <***> ИНН <***>),

2. Администрации местного самоуправления г. Владикавказ (ОГРН <***> ИНН <***>),

третьи лица:

1. Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

3. Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

4. Правительство Республики Северная Осетия – Алания,

5. Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания,

6. Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания

об обязании предоставить равнозначный земельный участок,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 18.01.2023 № 14,

от ответчиков – не явились,

от Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания – ФИО3 по доверенности от 02.02.2023 № 02,

от Правительства Республики Северная Осетия – Алания – ФИО4 по доверенности от 12.09.2023 № 03-22/6049,

от иных лиц, участвующих в деле – не явились.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

установил:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания "Республиканский детский дом-интернат "Ласка" обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Похоронное обслуживание" и Администрации местного самоуправления г. Владикавказ об обязании предоставить равнозначный земельный участок.

Определением суда от 08.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания, Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, Правительство Республики Северная Осетия – Алания и Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания.

Определением суда от 26.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания.

Представитель истца иск поддержал, просил приобщить к материалам дела заключение кадастрового инженера, а также сообщение об исчисленных налоговым органом суммах транспортного налога, налога на имущество организаций, земельного налога.

Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (вх. от 14.11.2023).

Представители Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия – Алания просили удовлетворить исковые требования.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Администрации местного самоуправления г.Владикавказа от 29.07.2010 №1294 Государственному учреждению "Республиканский дом-интернат "Ласка" был выделен земельный участок с кадастровым номером 15:09:031701:48, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для выращивания сельскохозяйственной продукции, общая площадь 25 295 кв. м., адрес объекта: <...> Вид права: постоянное (бессрочное) пользование, № 15-15-09/185/2010-194 от 27.12.2010.

Выдано свидетельство о государственной регистрации права от 27.12.2010 15 АЕ 929087.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 15:09:0031701:48 (виды разрешенного использования: для выращивания сельскохозяйственной продукции) правообладателем является Республика Северная Осетия – Алания: вид права: собственность, № 15-15-01/064/2013-285 от 29.04.2013; право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания "Республиканский детский дом-интернат "Ласка" (ИНН <***>).

Предметом, целями и направлениями деятельности ГБУ «Республиканский дом-интернат «Ласка» является предоставление в стационарных условиях социальных услуг детям, имеющим серьезные нарушения в психическом развитии (далее - дети-инвалиды), и обеспечения создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питания и ухода, а также организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

На земельном участке с кадастровым номером 15:09:031701:48 ГБУ «Республиканский дом-интернат «Ласка» занималась хозяйственной деятельностью, для реабилитации детей инвалидов организовывала обучение посильной трудовой деятельности. На указанном земельном участке производился выпас животных принадлежащих учреждению.

Рядом с указанным земельным участком АМС г. Владикавказа выделило МУП «Похоронное обслуживание» земельный участок площадью 4 937 кв. м., с кадастровым номером 15:09:0031701:261, адрес: РСО-Алания, <...>, для организации кладбища.

Для организации кладбища была выделена территория с определенной площадью.

Часть 3 ст. 16 "О погребении и похоронном деле" предусматривает, что создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

МУП «Похоронное обслуживание» в нарушение закона "О погребении и похоронном деле" и земельного законодательства произвело захоронения на земельном участке с кадастровым номером 15:09:031701:48.

МУП «Похоронное обслуживание», фактически изменила вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:09:031701:48 с "земли для сельскохозяйственного производства" на земли "для размещения места погребения".

По причине использования территории земельного участка с кадастровым номером 15:09:031701:48 под захоронения и в связи с этим возведения ограждений, препятствующих прохождению на земельный участок, а так же в связи с морально-этическими принципами в РСО-Алания, ГБУ «Республиканский дом-интернат «Ласка» было вынуждено прекратить пользование земельным участком.

ГБУ «Республиканский дом-интернат «Ласка» неоднократно обращалось в Министерство труда и социального развития РСО-Алания, АМС г. Владикавказа, Министерство Государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, МУП «Похоронное обслуживание» в целях урегулирования разногласий и восстановления нарушенных прав учреждения.

Указанные обращения и просьбы остались без удовлетворения.

ГБУ «Республиканский дом-интернат «Ласка», полагая, что уполномоченными органами местного самоуправления г. Владикавказа допущено нарушение, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абзац третий пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Истец не заявлял отказ от, принадлежащего ему на праве Постоянного (бессрочного) пользования, земельного участка с кадастровым номером 15:09:031701:48.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Истребование имущества из чужого незаконного владения является вещно-правовым способом защиты права собственности. Посредством виндикационного иска может быть истребовано индивидуально определенное имущество, находящееся у незаконного владельца.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса права, предусмотренные статьями 301 - 304 данного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) разъяснено, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В пункте 36 постановления от 29.04.2010 N 10/22 указано, что в соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Таким образом, по делу об истребовании имущества (земельного участка) из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности (иного вещного права) на имеющийся в натуре земельный участок определенной площади и в определенных границах, а также незаконность владения этим земельным участком или его частью ответчиком

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Использование земель сельскохозяйственного назначения регулируется статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой указанные земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

Занятие земельного участка с кадастровым номером 15:09:031701:48 захоронениями кладбища установлено судом, никем из участвующих в деле лиц не оспорено.

МУП «Похоронное обслуживание» фактически изменила вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:09:031701:48 с "земли для сельскохозяйственного производства" на земли "для размещения места погребения"

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 15 Закона о погребении и похоронном деле", решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. По принадлежности места погребения могут быть государственными и муниципальными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона N 8-ФЗ, размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Для того что бы предоставлять участок земли на кладбище, соответствующий субъект должен обладать каким-либо правом на соответствующую территорию.

По вопросам похоронного дела органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (статья 29 данного закона).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о погребении и похоронном деле создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается (пункт 6 статьи 16 Закона о погребении и похоронном деле).

По положениям статьи 11 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены, в том числе полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

С учетом нахождения кладбища на спорном земельном участке, суд исходя из вышеприведенных требований закона, пришел к выводу о том, что ГБУ «Республиканский дом-интернат «Ласка» фактически лишено права пользования принадлежащим ему земельным участком по его целевому назначению как в настоящее время, так и в будущем.

Как следует из содержания искового заявления, а также пояснений, данных суду представителем истца в судебном заседании, материальная направленность исковых требований, заявленных в рамках настоящего дела, состоит в понуждении Администрации предоставить обществу земельный участок, равноценный земельному участку с кадастровым номером 15:09:031701:48.

О восстановлении нарушенного права путем возмещения убытков, причиненных фактическим лишением имущества, истцом не заявляло, более того, настаивал исключительно на предоставлении иного земельного участка, равноценного изъятому земельному участку.

Оценив, в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд рассмотрел и отклонил заявление Администрации местного самоуправления г. Владикавказ о пропуске срока исковой давности.

На основании статей 195, 196 (пункта 1) и 199 (пунктов 1 и 2) Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого кодекса. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

В материалах дела имеется письма Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа от 26.08.2020 № 5035н-2050, от 11.05.2022 № 2628н-1681, от 18.08.2022 № 4787п-2905, в которых указано, что вопрос о предоставлении земельного участка будет рассмотрен, при разработке проекта планировки территории, относящейся к городскому округу МО г. Владикавказ, будет рассмотрена возможность размещения территории реабилитационного центра для детей инвалидов. Письмом от 14.02.2023 № 8594п-407 также сообщается о том, что изыскиваются подходящие свободные земельные участки.

С учетом указанного суд признал письма Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа от 26.08.2020 № 5035п-2050, от 11.05.2022 № 2628п-1681, от 18.08.2022 № 4787п-2905, 14.02.2023 № 8594п-407 с обязательством предоставления земельного участка основанием для перерыва срока исковой давности. С момента признания долга срок исковой давности начинает исчисляться заново.

Оценив представленные в материалы доказательства, суд пришел к выводу о том, что, обратившись с иском 04.04.2023, истец не пропустил срок исковой давности, поскольку этот срок был прерван.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

При этом, из разъяснений приведенных в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" следует, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

Госпошлина по делу составляет 6 000 руб. Истец при подаче иска уплатил 6 000руб. госпошлины. Учитывая, что ответчик освобожден от уплаты госпошлины, но не освобожден от возмещения расходов истца по ее уплате, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, с ответчика в пользу истца следует взыскать 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказ (ОГРН <***> ИНН <***>) в трехмесячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу предоставить Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания "Республиканский детский дом-интернат "Ласка" (ОГРН <***> ИНН <***>) земельный участок, равнозначный земельному участку с кадастровым номером 15:09:031701:48, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для выращивания сельскохозяйственной продукции, общей площадью 25295 кв. м, адрес объекта: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ш. Московское.

Взыскать с Администрации местного самоуправления г. Владикавказ (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания "Республиканский детский дом-интернат "Ласка" (ОГРН <***> ИНН <***>) 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев после вступления в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

СудьяЗ.П. Джиоев