Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А32-2200/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-2200/2017
г. Краснодар
11 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 11.12.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колос» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353822, Краснодарский край, Красноармейский район, х. Крупской, ул. Народная, 56 (далее – заявитель, ООО «Колос», общество)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, департамент)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора администрация муниципального образования Красноармейский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353800, Краснодарский край, ст. Полтавская, ул. Красная, 122 (далее – третье лицо, администрация района); ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз», 350058, <...>, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и <...>, <...>, общество с ограниченной ответственностью «Джумайловское», 353780, Краснодарский край, Калининский район, станица Калининская, площадь Привокзальная, д. 2, Управление Росреестра по Краснодарскому краю, 350078, <...>

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности, диплом

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО «Колос» обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать решение департамента № 52-28895/16-32-20 от 12.10.2016 об отказе обществу в предоставлении государственной услуги по выкупу земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:0403000:21 площадью 994 012 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ООО «Крупское» расположенного за пределами участка выраженное в письме № 52-28895/16-32-20 от 12.10.2016 – незаконным;

- обязать департамент принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:0403000:21, площадью 994 012 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ООО «Крупское», расположенного за пределами участка за 60% от кадастровой стоимости данного участка и подготовить проект договора купли – продажи земельного участка;

- обязать департамент в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить, подписать и направить обществу проект договора купли – продажи земельного участка, с предложением о заключении договора купли – продажи;

- взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя уплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Требования обоснованы ссылками на нормы статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, положения статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и мотивированы незаконностью отказа департамента в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:13:0403000:21. Отказ уполномоченного органа нарушает право заявителя на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, как арендатора, надлежаще использовавшего его более трех лет (с 2011 года).

В производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится дело №А32-45332/2016, возбужденное на основании заявления ООО «Колос» к департаменту о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, обязании принять решение.

Определением суда от 17.09.2018 производство по делу №А32-45343/2016 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-45332/2016.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019, оставлено без изменения решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2019 по делу №А32-45332/2016.

Определением суда от 11.06.2019 производство по делу №А32-2200/2017 возобновлено.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме. Документы подтверждающие право ООО «Колос» на гидротехническое сооружение не представил.

Представитель департамента возражает относительно удовлетворения заявленных требований указывает на то, что дополнительное соглашение о продлении срока действия договора имеет признаки ничтожности, спорный земельный участок ограничен в обороте в силу чего не может быть предоставлен в собственность общества.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.02.2017 земельный участок с кадастровым номером 23:13:0403000:21, площадью 994 012 +/- 8 724 кв. м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Красноармейский район, ООО «Крупское». Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Красноармейский район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства находится в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края (запись государственной регистрации от 11.03.2004 № 23-01/00-9/2004-599).

Также из указанной выписки следует, что граница спорного земельного участка определена и установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На основании постановления главы муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края от 03.09.2007 № 2380 «О предоставлении ООО «Колос» земельного участка в аренду, между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 09.11.2007 № 8813002159 (далее – договор), согласно которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:0403000:0021, площадью 994 012 кв. м, расположен по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ООО «Крупское» за пределами участка, для сельскохозяйственного производства. Срок договора установлен до 03.09.2012 (пункт 7.2 договора).Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, запись государственной регистрации от 29.12.2007 № 23-23-24/094/2007-176.

Дополнительным соглашением от 04.09.2012, заключенным между администрацией и обществом, стороны продлили срок действия договора аренды от 09.11.2007 № 8813000025 до 03.09.2022. Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 21.08.2012.

В целях приобретения в собственность спорного земельного участка общество обратилось в департамент с заявлением от 13 сентября 2016 года, в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Письмом от 12.10.2016 № 52-28895/16-32-20 департамент отказал заявителю в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что дополнительное соглашение от 04.09.2012 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 09.11.2012 № 8813000025 в части продления срока действия договора аренды, имеет признаки ничтожной сделки. Департамент сослался на правовую позицию, изложенною в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно которой в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, договор аренды заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора. Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей в период обращения ООО «Колос») установлено, что передача в аренду находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. В случае, если подано два и более заявлений о передачи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Заявитель, полагая, что в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, имеет право на выкуп спорного земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту таких земельных участков, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

К числу участков, исключенных из сферы действия данного Закона, испрашиваемый заявителем участок не отнесен (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 101-ФЗ закреплено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют его надлежащее использование, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункты 1, 4).

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Приведенная норма о необходимости подачи заявления до истечения срока договора аренды направлена не на безусловное пресечение возможности выкупа после даты, ограничивающей срок действия договора, а на обеспечение стабильности гражданского оборота. По смыслу рассматриваемого правила заявление должно быть подано в период, когда заявитель является титульным и фактическим владельцем участка, до момента прекращения арендных отношений и возможной передачи участка другому лицу. Данное обстоятельство, как указано выше, подтверждается материалами дела.

По смыслу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

В пункте 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 532-КЗ).

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в редакции, действовавшей на момент отказа) определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

Таким образом, отношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом, Законом № 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования по целевому назначению.

Для возникновения у заявителя права на приобретение участка сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов заявитель должен являться арендатором земельного участка, в течение определенного законом времени (не менее 3 лет), надлежащим образом исполнять свои обязанности арендатора, использовать участок по назначению.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Департамент указывает на то, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения дополнительное соглашение от 04.09.2012 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 09.11.2012 № 8813000025 в части продления срока действия договора аренды, имеет признаки ничтожной сделки.

Статья 1 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края» наделяла администрацию полномочиями по распоряжению государственными земельными участками в период заключения с обществом спорного договора аренды. Орган местного самоуправления был наделен полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном статьей 10 Закона № 101-ФЗ. Наделение полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду означает не что иное, как наделение органов местного самоуправления полномочиями арендодателя в соответствующем правоотношении.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03 декабря 2002 года № 1369 утвержден перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. На территории Красноармейского района таким средством массовой информации является газета «Голос правды»

Несмотря на то, что действующее законодательство не содержит специальных требований к порядку и способу опубликования и распространения информации о предстоящих торгах, соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. При этом обнародование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение, обычным способом.

Судебной практикой выработаны критерии определения надлежащих средств массовой информации для публикации извещений о торгах, они сформулированы в ряде постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (к примеру, постановления от 19 июня 2007 года № 641/07; от 14 декабря 2010 года № 7781/10 и др.).

В материалы дела предоставлена публикация от 10.04.2007 № 39 (11231) газеты Красноармейского района Краснодарского края «Голос Правды», согласно которой администрация муниципального образования Красноармейский район сообщала о возможном предоставлении земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края, в том числе земельного участка площадью 994 012 кв. м, находящегося в Старонижестеблиевском сельском поселении, предназначенного для сельскохозяйственного производства.

Согласно итогового протокола от 27.08.2007 конкурса по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, земель сельскохозяйственного назначения, расположенный относительно ориентира Краснодарский край, 23:13:0403000:0021, общей площадью 994 012,43 кв. м, победителем торгов признано ООО «Колос».

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок заключения договора аренды от 09.11.2007 № 8813002159 соблюден, в связи, с чем не имеется оснований полагать, что указанный договор является недействительным (ничтожным).

При этом, дополнительным соглашением от 04.09.2012, заключенным между администрацией и обществом, стороны продлили срок действия договора аренды от 09.11.2007 № 8813000025 до 03.09.2022. Согласно п. 8.1.1 дополнительных соглашений от 19.01.2014 по окончании срока действия договоров, в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоры считаются возобновленным на неопределенный срок и прекращают свое действие через один месяц после направления одной из сторон уведомления другой стороне об отказе от договора.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - постановление от 17.11.2011 № 73) разъяснено следующее.

В случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 1 постановления от 17.11.2011 № 73, правил статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду на новый срок спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, должно осуществляется посредством реализации публичных процедур.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 23.10.2018 по делу №А32-40685/2017.

Как указано выше в департамент заявление подано обществом 13.09.2016, то есть по истечении срока действия договора аренды – 03.09.2012 (пункт 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила о возобновлении договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок предусмотренные пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в рассматриваемом споре не подлежат применению, поскольку земельные участки переданы обществу в аренду по договору после вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды.

Кроме того, в отзыве департамент ссылается на то, что спорный земельный участок ограничен в обороте в силу того, что в границах участка расположена мелиоративная система.

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, отраженный в пункт 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участка, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Государственное управление в области мелиорации земель осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон о мелиорации земель).

В соответствии со статьей 2 Закона о мелиорации земель, мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Работа внутрихозяйственной сети каналов и сооружений в комплексе с межхозяйственной сетью обеспечивает защиту земель от размыва, затопления и подтопления расположенных рядом населенных пунктов.

Оросительная система представляет собой земельную территорию с расположенными на ней гидротехническими (водозаборные и водонапорные сооружения, каналы и трубопроводы и др.) и эксплуатационными (дороги, мосты и др.) сооружениями, обеспечивающими ее орошение. Рисовая оросительная система, предназначенная для орошения риса и сопутствующих культур севооборота, состоит из каналов оросительной и водоотводной сети, поливных карт (разделенных на чеки валиками), сооружений (водозаборов, насосных станций, отстойников), сети дорог, лесополос, оборудования и построек для нужд эксплуатации.

В состав оросительной системы входят оросительная, водосборно-сбросная и дренажная сети.

Оросительная система должна включать комплекс взаимосвязанных сооружений, зданий и устройств, обеспечивающий в условиях недостаточного естественного увлажнения поддержание в корнеобитаемом слое почвы орошаемого массива оптимального водно-солевого режима для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур (пункт 1.1 Строительных норм и правил «Мелиоративные системы и сооружения» (СНиП 2.06.03-85); утверждены постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 228).

Таким образом, мелиоративные системы (в том числе оросительные системы) отнесены к гидротехническим сооружениям.

В соответствии со статьей 6 Закона о мелиорации земель, гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 10 Закона о мелиорации земель).

В соответствии со статьи 11 Закона о мелиорации государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (далее - федеральная собственность) и на праве собственности субъекту Российской Федерации.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, не относящиеся к федеральной собственности, к муниципальной собственности, а также к собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц.

Отнесение государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Также в статье 11 Закона о мелиорации изложено, что государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и проведению мероприятий по контролю за состоянием мелиоративных земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц, так как имеют статуе ограниченных в обороте.

Исходя из норм, отраженных в пункте 2.1.10 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 года № 2284, водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения находятся в федеральной собственности и запрещены к приватизации.

В соответствии с актом обследования ГКУ «Кубаньземконтроль» от 25.08.2016 № 2938 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:13:0403000:21 имеются элементы рисовой системы – гидротехнические сооружения, дороги, валы, каналы (оросительные и сбросовые).

Согласно информации, представленной в письме ФГБУ «Управление «Кубаньмеливодхоз» от 17.03.2017 № 349 земельный участок с кадастровым номером 23:13:0403000:21 является частью рисовой оросительной системы Р-3-8-2 площадью 99 га. Гидрологически данный участок обособлен, с северной стороны граничит с внутрихозяйственным каналом А-2-2, вода из которого сбрасывается в межхозяйственный сбросовой коллектор С-5/прим, находящийся на балансе Красноармейского филиала. Данный участок может поливаться от межхозяйственного гидроузла № 93 по внутрихозяйственному каналу Р-3-8-2, а также от головного сооружения системы А-2 по каналу А-2-2. Последние 15 лет участок поливается из канала Р-3-8-2.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:13:0403000:21 относится к орошаемым землям, расположен в границах Кубанской оросительной системы и является составляющей частью внутрихозяйственного мелиоративной сети, из которой нельзя выделить отдельные элементы. Земельный участок граничит с оросительным каналом А-2-2, оросительным каналом А-2-1, сбросовым каналом С-5. Автономная эксплуатация земельного участка невозможна в связи с особенностями подачи воды посредством оросительного канала.

Как было отмечено, согласно абзаца 5 статьи 11 Закона о мелиорации государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и надзору за мелиоративным состоянием земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц.

Наличие в вышеуказанных нормативных актах Российской Федерации норм, запрещающих передачу в частную собственность мелиоративных систем, обусловлено необходимостью соблюдения интересов населения конкретного региона, так как производство риса в Краснодарском крае является одной из главных отраслей сельскохозяйственного производства.

При изложенных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что мелиоративные объекты представляют собой единую систему, ввиду чего заявитель не может реализовать право на предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:13:0403000:21.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд пришел к выводу о том, что поскольку испрашиваемый земельный участок обременен рисовой системой, предоставление его в собственность приведет к нарушению принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, в связи отказ департамента соответствует действующему законодательству.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2019 по делу № А32-45332/2016.

В силу указанного отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 137, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко