Постановление от 27 апреля 2024 г. по делу № А45-18960/2023

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А45-18960/2023
г. Тюмень
27 апреля 2024 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

судьи Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области на решение от 10.10.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья ФИО1) и постановление от 28.11.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А45-18960/2023 по заявлению муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области (633121, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (630011, Новосибирская область, Новосибирск город, проспект Красный, дом 18, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области (далее – предприятие, МУП «КХ») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – инспекция, административный орган) от 19.06.2023 № 212-23 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения; о прекращении производства по административному делу.

Решением от 10.10.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 28.11.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, МУП «КХ», ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, предприятие не является субъектом вменяемого административного правонарушения; инспекцией нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, поскольку контрольное (надзорное) мероприятие инспекцией не согласовано с прокуратурой Новосибирской области, мотивированное представление должностного лица не содержит фактов угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления 12.05.2023 протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ послужил выявленный инспекцией при проведении проверки по обращению потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее – МКД), факт нарушения пунктов 108, 109 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее –Правила № 354), выразившийся в ненадлежащем выполнении мероприятий по проведению проверки качества коммунальной услуги по холодному водоснабжению (далее – ХВС), предоставляемой потребителям МКД (акт от 03.05.2023 № 06-02-016/429).

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 108 Правил № 354, если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации не известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки, которая должна быть проведена в месте прохождения указанной границы (абзац 2).

Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время. Отклонение от согласованного с потребителем времени проведения проверки допускается в случаях возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан незамедлительно с момента, когда стало известно о возникновении таких обстоятельств, до наступления согласованного с потребителем времени проведения проверки уведомить его о возникших обстоятельствах и согласовать иное время проведения проверки любым доступным способом (абзац 3).

Согласно пункту 109 Правил № 354 по окончании проверки составляется акт проверки. Акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке. При уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта проверки такой акт подписывается другими участниками проверки и не менее чем 2 незаинтересованными лицами.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что МУП «КХ» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку холодной воды для потребителей в жилых домах, которые вносят ей плату, и несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги; от собственников МКД зарегистрированы 4 обращения (заявки) от 01.12.2022, 04.12.2022, 12.01.2023, 06.04.2023 по вопросу низкого давления в системе ХВС; согласно актам от 02.12.2022, 05.12.2022, 16.01.2023, 09.04.2023, представленным МУП «КХ», специалистами предприятия проведены замеры давления в водопроводном колодце, по результатам которых давление составляло 2 кгс/кв. см; в актах отмечено, что низкое давление воды в квартире может быть связано с необходимостью проведения ревизии системы водоснабжения в квартирах, а также в многоквартирном доме, коммунальная услуга по ХВС в МКД предоставляется в полном объеме; указанные акты потребителями не подписаны, информация об уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания данных актов проверки, а также подписи не менее чем 2 незаинтересованных лиц отсутствуют; замеры давления ХВС выполнены в колодце, а не на границе балансовой принадлежности сетей.

Поскольку предприятием не представлены доказательства, подтверждающие принятие необходимых и достаточных мер для соблюдения Правил № 354 при оказании коммунальной услуги по холодному водоснабжению, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам подателя жалобы порядок проведения проверки, предусмотренный Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закона № 248) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» инспекцией соблюден, поскольку в соответствии с абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 названного Постановления установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

При назначении административного наказания инспекцией учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности, в связи с чем на основании статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ штраф заменен на предупреждение, что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности допущенного административного правонарушения судами не выявлено.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного предприятием требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами нижестоящих инстанций.

Суд округа не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.10.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 28.11.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-18960/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.Т. Шохирева