Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А41-10062/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-10062/20
22 мая 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Левкиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сергиеву Посаду Московской области, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 12 по г. Москве и Московской области об обязании списать 1 156,90 руб. переплаты по страховым взносам, при участии в заседании - согласно протоколу.

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Московской области «Мособллес» (далее – Учреждение «Мособллес», заявитель, плательщик) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сергиеву Посаду Московской области (далее - инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо), Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 12 по г. Москве и Московской области (далее - фонд) об обязании инспекции списать с лицевого счета Сергиево-Посадского филиала учреждения «Мособллес» излишне уплаченные суммы страховых взносов в размере 1 156,90 руб., а именно:

- КБК 18210202010060000160, ОКТМО 46615101, в сумме 0,69 руб. (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии);

- КБК 18210202020060000160, ОКТМО 46615101, в сумме 0,54 руб. (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии);

- КБК 18210202031060000160, ОКТМО 46615101, в сумме 1 155,00 руб. (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за период с 2002 года по 2009 год включительно);

- КБК 18210202101080011160, ОКТМО 46615101, в сумме 0,67 руб. (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в федеральный фонд ОМС).

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

От инспекции в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также поступил отзыв, в котором инспекция просит суд отказать в заявленных требованиях, в связи с пропуском срока на обращения в суд.

Фонд, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания явку полномочных представителей не обеспечил, отзыва на заявление не представил.

Судом установлено, что в рамках проведенной Контрольно-счетной палатой Московской области в 2018 году проверки правильности расходования бюджетных средств государственным казенным учреждением Московской области «Мособллес» в связи с наличием на лицевом счете Сергиево-Посадского филиала учреждения «Мособллес» 1 156,90 руб. переплаты по страховым взносам, заявителем получены замечания с предложением их устранить путем осуществления действий по списанию с лицевого счета филиала переплат по страховым взносам.

Заявитель обратился в инспекцию, письмо от 16.08.2018 № исх-148, с требованием о списании сумм страховых взносов и транспортного налога, в отношении которых истек срок, указанный в пункте 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Инспекцией принято решение от 21.08.2018 № 10066, в соответствии с которым, переплата по транспортному налогу в сумме 0,91 руб. списана в бюджет Российской Федерации.

В связи с тем, что переплата по страховым взносам не была списана и числилась на лицевом счете налогоплательщика, 08.10.2018 заявитель повторно обратилось в инспекцию с письмом от 08.10.2018 № Исх-177) с требованием осуществить списание сумм по страховым взносам в доход бюджета Московской области.

Письмом от 18.10.2018 № 09-22/08551 налоговый орган сообщил о том, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами фондов.

Обращением от 07.12.2018 № исх-234 плательщик страховых взносов вновь поставил вопрос о списании 1 156,90 руб. переплаты по страховым взносам, указав на то, что полномочия администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование переданы налоговым органом и, соответственно, передана переплата.

Налогоплательщик обратился в инспекцию с заявлением о списании переплаты от 19.12.2019 № Исх-428, в котором просит списать с лицевого счета, излишне уплаченные 1 156,90 руб. страховые взносы, со дня уплаты которых прошло более трех лет, а также поясняет, что учреждение пропустило срок как на подачу заявления о возврате суммы переплаты по страховым взносам, так и на срок исковой давности по заявлению о возврате указанной суммы переплаты.

Заявителем подана жалоба от 13.05.2019 № Исх-249 в Управление ФНС России по Московской области на бездействие должностных лиц инспекции.

В ответе на обращение от 05.06.2019 № 17-12/042876@ Управление ФНС России по Московской области поясняет, что у инспекции отсутствовали основания для списания сумм страховых взносов, излишне уплаченных за отчётные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 243-ФЗ) с 01.01.2017 администрирование страховых взносов возложено на налоговые органы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 250-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации передают налоговым органам сведения о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017.

Вместе с тем, согласно статье 20 Закона № 250-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, с 1 января 2017 года между налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разграничены полномочия администраторов доходов бюджета в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) этих страховых взносов, проверки расчетов (уточненных расчетов), представленных за истекшие до 1 января 2017 года отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, взыскания недоимки по указанным страховым взносам, задолженности по соответствующим пеням и штрафам, а также принятия решений о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор дохода бюджета в пределах своих бюджетных полномочий принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, а также осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, суд соглашается с позицией налогового органа, выраженной в том, что права на списание излишне уплаченных страховых взносов инспекции законом не предоставлено.

Судом учитывается, что излишне уплаченные страховые взносы технически не могут быть списаны налоговым органом в бюджет Московской области, о чем в настоящем деле ставится вопрос плательщиком взносов, поскольку страховые взносы подлежат зачислению во внебюджетный фонд, а именно в Пенсионный фонд Российской Федерации, что следует из правовой природы спорных платежей.

Так, согласно статье 16 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Согласно части 3 статьи 16 Закона № 167-ФЗвсоставе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную пенсию, а также суммы дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц, и суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», суммы средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на финансирование накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, средства выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии по старости, средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата, средства гарантийного возмещения, полученные от Агентства в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений», а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования учитываются на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 4 статьи 16 Закона № 167-ФЗ).

В соответствии со статьями 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

При этом согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Предъявление любого иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Учреждение «Мособллес» является плательщиком страховых взносов в Пенсионных фонд Российской Федерации, которому законом предоставлено право на возврат (зачет) излишне уплаченных страховых взносов.

В данном случае контролирующим органом, Контрольно-счетной палатой Московской области, установлено, в том числе, нарушение учреждением «Мособллес» расходования бюджетных средств в части несвоевременного исполнения обязанности по истребованию излишне уплаченных страховых взносов, данных о том, что заявителем произведено обращение в арбитражный суд с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов с заявлением ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд, материалы дела не содержат.

Из рассматриваемого в настоящем деле заявления не усматривается, на восстановление каких охраняемых законом прав и интересов учреждения направлено заявление, не указано, каким образом и какие действия заинтересованного лица, инспекции, привели к нарушению права учреждения «Мособллес» на возврат (зачет) излишне уплаченных страховых взносов.

Иными словами учреждением «Мособллес» фактически ставится вопрос о судебной защите неисполнения установленной законом обязанности по правильному расходованию бюджетных средств, что, по мнению суда, является злоупотреблением правом на судебную защиту.

Конкретный способ защиты подлежит применению в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты нарушенных прав является прерогативой истца, (заявителя), вместе с тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом (заявителем) требований.

Поскольку учреждением «Мособллес» заявлено требование об обязании инспекции списать суммы излишне уплаченных страховых взносов, в отсутствие ссылок на то, к восстановлению каких прав и охраняемых законом интересов заявителя приведет удовлетворение данных требований, правовых оснований для удовлетворения заявленных фондом требований суд не находит.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья О.В. Левкина