Решение от 2 апреля 2023 г. по делу № А56-125755/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Санкт-Петербург

02 апреля 2023 года Дело № А56-125755/2022

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОМСЕРВИС №1 ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА» (199106, <...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 2-Н КАБИНЕТЫ 1- 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...>, КОРПУС ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>)

Третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, 2 А56-125755/2022 ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 24.01.2019, адрес: 125367, Москва, Сосновая <...>)

о признании решения и предписания от 15.11.2022 по жалобе Т02-566/22 недействительными

при участии:

от заявителя: Учитель М.Е., по доверенности от 30.11.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 09.01.2023,

от третьего лица: не явился, извещен,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОМСЕРВИС №1 ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) о признании решения и предписания от 15.11.2022 по жалобе Т02-566/22 недействительными.

К участию в деле в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, ФИО2)

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Предприниматель в судебное заседание не явился, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ перешел из предварительного в основное судебное заседание.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Обществом (заказчиком) 17.10.2022 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение № 32211768595 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов на 2022-2025 гг. (далее - Закупка), включая документацию о Закупке (далее - Документация). Начальная (максимальная) цена договора 60 597 923,40 руб.

Закупка проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

Предприниматель обратился с жалобой в УФАС в порядке статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), в которой, в том числе указал, что Обществом необоснованно предъявлено требование о предоставлении в первой части заявки конкретных показателей и наименования страны происхождения запасных частей, указанных в Приложении № 2 к Техническому заданию «Требования к товарам, используемым при выполнении работ», при этом согласно Техническому заданию их применение не входит в состав работ по техническому обслуживанию пассажирских лифтов.

Решением Управления от 15.11.2022 № Т02-566/22 жалоба Предпринимателя признана обоснованной (пункт 1); Управление признало в действиях Общества при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов на 2022-2025 гг. (извещение № 32211768595) нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, ч. 8, п. п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей и ненадлежащем их соблюдении, допущенное вследствие незаконного установления в Документации необоснованных чрезмерных и не соответствующих предмету Закупки требований о предоставлении в первой части заявки характеристик и значений показателей в соответствии с Приложением № 2 к Техническому заданию Документации (пункт 2).

Обществу выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов на 2022-2025 гг. (извещение № 32211768595) путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Закупки, возврата заявок, внесения изменений в документацию о Закупке, устраняющих выявленные согласно резолютивной части настоящего решения нарушения, возобновления срока подачи заявок на участие в Закупке, проведения и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим положением о закупках Общества и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Общество оспорило решение и предписание Управления в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 названной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик (пункт 3).

Как предусмотрено частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик в описании предмета закупки должен указывать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки (пункт 1); в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки (пункт 2).

Согласно части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в частности, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика (пункт 1); предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке (пункт 4).

Согласно статье 6 Закона № 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) установлено, что в соответствии с правилами названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Как предусмотрено частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

На основании пункта 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

В данном случае предметом конкурса согласно извещению о закупке является право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов.

В пункте 14.2.1 Технического задания указаны виды, состав и периодичность работ по техническому обслуживанию лифтов устанавливаются изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации в соответствии с требованиями ГОСТ 34303-2017 (Лифты. Общие требования к руководству по техническому обслуживанию лифтов).

Согласно пп. 1 пункта 14.2.1 Технического задания техническое обслуживание и текущий ремонт осуществляется с периодичностью и составом работ, определенным в соответствии с эксплуатационной документацией заводов-изготовителей и включает в себя: периодические осмотры (ПО); аварийное обслуживание (АО); месячный текущий ремонт (ТР); квартальный текущий ремонт (ТР-3); полугодовой текущий ремонт (ТР-6); годовой текущий ремонт (ТР-12); ведение журналов технического обслуживания лифтов.

В пп. 2 пункта 14.2.1 Технического задания приведен состав работ по техническому обслуживанию пассажирских лифтов.

Согласно пункту 18 Технического задания Заказчиком указаны требования к услугам, выполнение работ по договору, товару. Качество (ГОСТ, СНиП, технические регламенты, сертификаты используемых материалов, действующие на территории РФ), а именно:

В соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р 55964-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации» система планово-предупредительных ремонтов лифтов включает в себя: осмотр или контроль за состоянием оборудования лифта посредством устройства диспетчерского контроля; техническое обслуживание; аварийно-техническое обслуживание; систему восстановления ресурса лифта, состоящую из капитального ремонта (замены оборудования) и (или) модернизации (как в процессе эксплуатации лифта, так и по истечении назначенного срока службы).

На основании пункта 23 Технического задания требования к товарам, используемым при выполнении работ (требования к качеству, техническим характеристикам товаров, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, требования к размерам и иные показатели, связанные с определением соответствия используемых товаров потребностям заказчика), приведены в Приложении № 2.

В частности, в Приложении № 2 установлены требования к трубам («Материал - должен быть ПВХ (поливинилхлорид) Цвет: должен быть серый Диаметр внешний, мм: 15-20 Диаметр внутренний, мм: 10-12, Трубы должны быть предназначены для монтажа при температуре, °С: от -5°С до +60°С Трубы должны быть предназначены для эксплуатации при температуре, °С: от -25°С до +60°С Пожаробезопасность: Не должны распространять горение Ударная прочность, Дж: не менее 0,5 при -25°С Минимальный радиус изгиба, мм: менее 50 Наличие протяжки: требуется Диаметр номинальный, мм: 16, Вид монтажа: Скрытая прокладка в несгораемых материалах - пустотах фальш-стен, фалып-полов, фальш-перегородок, в штробах стен, открытая прокладка внутри помещений по основаниям из несгораемых и трудносгораемых материалов, при отсутствии воздействия ультрафиолета Степень защиты, IP: не ниже IP55, Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам): должны быть предназначены для прокладки в них электрических, телефонных, компьютерных, телевизионных сетей, работающих при электрическом напряжении постоянного и переменного тока, величиной не более 1000 вольт, выполненных изолированными проводами, шнурами и кабелями. Товар должен отвечать требованиям ГОСТ Р 53313-2009, ГОСТ 14254-2015, ГОСТ 12.2.007.0-75.);

шурупам («Требования к техническим характеристикам: Материал изготовления шурупов: латунь, Покрытие: без покрытия или никелированные. Головка - должна быть полукруглая или полупотайная. Номинальный диаметр резьбы -не менее 6 мм, Внутренний диаметр резьбы - должен быть не более 5,6 мм Длина - должна быть не менее 90 мм Длина резьбовой части - должна быть не менее 54 мм Высота головки - не менее 4,2 мм Диаметр головки - не более 16 мм Шаг резьбы - не менее 2,5 мм Должен быть крестообразный шлиц Диаметр крестообразного шлица - должен быть не менее 7 мм Глубина крестообразного шлица - должна быть не более 4,6 мм Глубина вхождения калибра в крестообразный шлиц - должна быть не менее 3,2 мм теоретическая масса 1000 шт шурупов - не более 33,6 кг. Товар должен отвечать требованиям ГОСТ 1144-80 или 1146-80, ГОСТ 1147-80. Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам): должны быть предназначены для прокладки в них электрических, телефонных, компьютерных, телевизионных сетей, работающих при электрическом напряжении постоянного и переменного тока, величиной не более 1000 вольт, выполненных изолированными проводами, шнурами и кабелями. Товар должен отвечать требованиям ГОСТ Р 53313-2009, ГОСТ 14254-2015, ГОСТ 12.2.007.0-75»), и другим товарам, используемым при выполнении работ.

Пунктом 3.7.2 раздела I Документации установлено, что участниками закупки предоставляется описание объекта закупки в соответствии с требованиями указанными в «Информационной карте конкурса в электронной форме», «Техническим заданием» (РАЗДЕЛ III. настоящей конкурсной документации) и «Проектом договора» (раздел IV конкурсной документации).

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки раздел V Документации показатели должны быть указаны по каждому значению, с указанием каждой позиции, в соответствии с Приложением № 2 к Техническому заданию «Требования к товарам, используемым при выполнении работ». Наименование товара, № п/п, являются неизменными. Показатели могут быть конкретными, указанными в диапазоне, в том числе только с указанием верхней или только с указанием нижней границ, неизменными, либо предоставлять участнику выбор из нескольких вариантов.

Исходя из того, что предметом спорной закупки является право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов, и не включает в себя поставку товаров Обществу, суд приходит к выводу о том, что установленное Обществом в Документации о закупке требование о включении в состав первой части заявки сведений о конкретных показателях используемых при выполнении работ товаров и материалов, не соответствует предмету закупки, является чрезмерным и содержит признаки необоснованного ограничения конкуренции.

В связи с этим суд находит обоснованными выводы Управления о том, что Обществом допущено нарушение требований Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, в предъявлении ненадлежащих требований к заявке на участие в закупке.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых решения и предписания упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Боканова М.Ю.