Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А15-1065/2019

Дело №А15-1065/2019
08 июля 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года


Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2019 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Саитов» (ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии РД (ОГРН <***>) о признании незаконными действий Минприроды РД, выразившиеся в письме от 14.02.2019 за №15- 04/1-511/19 об отказе переоформлении лицензии МАХ 01487 ТЭ от 27.03.2017 с реестровым номером 04-934 на право пользование недрами, выданной ИП ФИО2 на ООО «Саитов» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Саитов» путем переоформления лицензии на право пользование недрами,

в отсутствие надлежаще уведомленных представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Саитов» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии РД (далее - министерство) о признании незаконными действий Минприроды РД, выразившиеся в письме от 14.02.2019 за №15- 04/1-511/19 об отказе переоформлении лицензии МАХ 01487 ТЭ от 27.03.2017 с реестровым номером 04-934 на право пользование недрами, выданной ИП ФИО2 на ООО «Саитов» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сайтов» путем переоформления лицензии на право пользование недрами.

Определением суда от 26.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечен ИП ФИО2

Определением суда от 11.06.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 00 мин. 04.07.2019

Суд установил, что стороны и третье лицо, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд определил: дело по существу рассмотреть в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Министерство представило отзыв на заявление, в котором заявление не признает, просит суд в его удовлетворении отказать в связи с необоснованностью заявленных требований и отсутствием правовых оснований для переоформления лицензии.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказывает на основании следующего.

Как видно из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии РД 27.03.2017 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдана лицензия серии МАХ номер 01487, вид лицензии - ТЭ, которая зарегистрирована 27.03.2017 в реестре за номером 04-934. Лицензия выдана с целевым назначением: разведка и добыча строительных песков на участке недр Афганец на участке расположенном в г. Махачкала, в 2.5 км. к юго-западу от пос. Сулак (по прямой) Республики Дагестан), со сроком до 26.03.2027.

В заявлении общество ссылается на то, что ИП ФИО3, которому выдана спорная лицензия, реорганизован в ООО «Саитов» и в связи с этим считает общество правопреемником ИП ФИО2

Со ссылкой на указанные обстоятельства общество обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии РД с заявлением о переоформлении лицензии, выданной индивидуальному предпринимателю ФИО2 серии МАХ номер 01487, вид лицензии - ТЭ на ООО «Саитов».

Письмом от 14.02.2019 №15-04/1-511/19 Министерство природных ресурсов и экологии РД отказало заявителю в переоформлении указанной лицензии со ссылкой на отсутствие, предусмотренных действующим законодательством оснований для переоформления указанной лицензии.

Общество, считая указанный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, в порядке гл. 24 АПК РФ оспорил его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статей 11, 12 Гражданского кодекса РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдачей установленной формы бланка с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовых, графических и иных приложений, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющих основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно лицензии МАХ 01487 ЕЭ она выдана ИП ФИО2.

В силу пункта 2 статьи 17.1 Закона о недрах при передаче права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах переход права пользования участками недр осуществляется в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения по недропользованию.

Согласно статьям 11, 12, 17.1 Закона о недрах лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности либо переоформляется на другое лицо Федеральным агентством по недропользованию в строго установленном порядке.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9).

Закон Российской Федерации "О недрах", определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивая защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр, устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Учитывая особенности экономического оборота, законодатель допускает возможность перехода права пользования участками недр и определяет правила такого перехода в статье 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах". В частности, согласно ее части второй при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению; в этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Названное правило обусловлено необходимостью поддержания стабильности экономических отношений и определенности правового статуса недропользователей.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр местного значения являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Из лицензии серии МАХ номер 01487, вид лицензии - ТЭ, зарегистрированной 27.03.2017 в реестре за номером 04-934 и выданной индивидуальному предпринимателю ФИО2 его неотъемлемой частью является в том числе и решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятое в соответствии со ст. 10.1 Закона о недрах, то есть решения принятого по итогам аукциона.

Заявитель ссылаясь, на реорганизацию ИП ФИО2 в ООО «Саитов», как на основание возникновения - перехода к нему право пользования недрами по спорной лицензии суду не представил надлежащие доказательства соблюдения требований ст. 10.1 Закона о недрах при оформлении перехода право пользования недрами.

Согласно статье 58 Гражданского кодекса Российской Федерации правопреемство возможно при реорганизации юридических лиц путем слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности правопреемства юридического лица за индивидуальным предпринимателем.

С учетом изложенного доводы заявителя о реорганизации ИП ФИО2, которому выдана спорная лицензия, в юридическое лицо - ООО «Саитов» и о том, что общество является правопреемником индивидуального предпринимателя, не соответствуют нормам гражданского законодательства Российской федерации и поэтому не могут служить основаниями для переоформления спорной лицензии.

В связи с этим отказ в переоформлении указанной лицензии является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по данному делу.

Заявителем при подаче заявления по данному делу произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3000 руб., расходы по которой в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ООО «Саитов» (ОГРН <***>) о признании незаконными действий Минприроды РД, выразившиеся в письме от 14.02.2019 за №15- 04/1-511/19 об отказе переоформлении лицензии МАХ 01487 ТЭ от 27,03.2017 с реестровым номером 04-934 на право пользование недрами, выданной ИП ФИО2 на ООО «Саитов» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Саитов» путем переоформления лицензии на право пользование недрами, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев