Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А56-57947/2018

4585/2018-391321(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57947/2018
12 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Федеральное государственное унитарное предприятие атомного флота заинтересованное лицо - Северо-Европейское Межрегиональное территориальное

управление по надзору за ЯРБ Ростехнадзора об оспаривании предписания от 16.02.2018 № 02-51.1/617 при участии от заявителя - ФИО2, доверенность от 26.12.2017 от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 20.06.2018; ФИО4, доверенность от 20.06.18; ФИО5, доверенность от 20.06.2018

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие атомного флота (далее – Предприятие) обратилось с Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Северо- Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее – Управление) от 16.02.2018 № 02-51.1/617.

В судебном заседании представитель Предприятия заявленные требования поддержал, ссылаясь на отсутствие нарушений обязательных требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Представители заинтересованного лица возражали по основаниям, представленным в отзыве, считая оспариваемое предписание правомерным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, в период с 12.02.2018 по 16.02.2018 уполномоченными лицами Управления во исполнение требований Положения о режиме постоянного надзора на объектах использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 373, по адресу: 183017, Мурманск-17, проведена выездная проверка состояния системы учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на Предприятии.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии: «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067- 16), «Основные правила учета и контроля ядерных материалов» (НП-030-12), а также условий действия лицензии регистрационный номер ГН-05-102-2634 от 20.06.2012, выразившиеся в следующем:

- директор по производству и начальник отдела по обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами не имеют разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии;

- массы плутония, урана и урана-235 не определяются уполномоченными специалистами организации с помощью аттестованных расчетных методик и (или) программных средств;

- «Положение по проведению административного контроля и учета контроля ядерных материалов в подразделениях (ЗБМ) ФГУП «Атомфлот» ЖСЦК 08.136-2016, утвержденное приказом № 213/79-од от 08.02.2017, не включает описание процедуры регистрации результатов проверки оперативно-технического учета ядерных материалов;

- в организации не разработана Программа измерений радиоактивных веществ (далее – РВ) и радиоактивных отходов (далее – РАО);

- при проведении инвентаризации РАО и РВ не проводится проверка их фактического наличия с использованием средств измерений;

- в организации не разработана программа контроля качества РВ и РАО;

- на Предприятии не разработана Инструкция по учету и контролю РАО группы оперативного персонала отдела по обращению с ЯТ и РАО;

- при проведении инвентаризации РАО и РВ не составляются списки наличного количества РАО на дату начала инвентаризации;

- по истечению назначенного срока службы источник быстрых нейронов тип ИБН-8-7 не снят с учета как РФ в системе учета и контроля РВ и РАО с одновременной постановкой как РАО на учет.

По факту выявленных нарушений составлен акт проверки от 16.02.2018 № 02- 51.1/616.

Заявителю выдано предписание от 16.02.2018 № 02-51.1/617 об устранении выявленных нарушений.

Данное предписание оспорено Предприятием в судебном порядке.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, определяют Федеральный закон от 21.11.1995 № 170- ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее – Закон № 170) и принимаемые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации", утвержденные Приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 N 503 (далее – НП-067-16) и Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии

«Основные правила учета и контроля ядерных материалов», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 17.04.2012 N 255 (далее - НП-030-12).

Как следует из материалов дела, в обоснование своих требований относительно несогласия с необходимостью получения сотрудниками разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии по коду - 04, заявитель ссылается на наличие действующих разрешений № Р-СЕ-03-102-8666 и № Р-СЕ-01-102-8707, содержащих запись о распространение их действия на указанные в них должности в объеме должностных инструкций. По мнению Предприятия, поскольку должностные инструкции его сотрудников содержат обязанности и ответственность за организацию учета и контроля радиоактивных материалов получение еще одного разрешения данным сотрудникам не требуется.

Суд отклоняет приведенные заявителем доводы исходя из следующего.

Согласно статье 27 Закона № 170 выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.

При этом перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 (далее - постановление Правительства № 240).

Согласно п. 4 постановления Правительства № 240 порядок выдачи работникам, указанным в перечне должностей, разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Указанный порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии установлен Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии, утверждённым приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.12.2011 № 721 (далее - Административный регламент).

В целях организации работы по соблюдению и исполнению должностными лицами требований и положений Административного регламента Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ от 04.09.2012 № 494, которым, в том числе, урегулирован порядок формирования регистрационных номеров разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии на виды деятельности в области использования атомной энергии (приложение № 4 к приказу).

В соответствии с данным порядком формирования регистрационных номеров определены коды категорий должностей работников, которые включаются в регистрационный номер разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства № 240 Государственная Корпорация по атомной энергии «РОСАТОМ» распоряжением от 02.10.2017 г. № 1- 1.4/781-Р (далее – Распоряжение) утвердила перечни должностей работников Заявителя, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в соответствии с подпунктом 8, пункта 33 Приложения № 1 к Распоряжению директор по производству имеет разрешение Ростехнадзора № Р-СЕ-01-102-8707 по коду разрешения – 01 как «руководящий персонал», однако разрешение, соответствующее коду - 04 как «руководящий персонал объектов использования атомной энергии, обеспечивающий учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а так же их физическую защиту» (подпункт 11, пункт 33 Приложение № 1 Распоряжения) у данного сотрудника отсутствует.

Начальник отдела по обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами имеет разрешение № Р-СЕ-03-102-8666 согласно подпунктам 8 и 9 пункта 33 Приложения № 2 Распоряжения ГК «РОСАТОМ» по коду разрешения – 03.

Разрешение по коду 04 как «руководящий персонал объектов использования атомной энергии, обеспечивающий учёт и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту» у данного сотрудника отсутствует.

Поскольку требуемые административным органом разрешения относятся к разным видам деятельности, наличие разрешения у работника объекта использования атомной энергии по одному виду деятельности и факт наличия в его должностной инструкции обязанностей по другому виду деятельности не освобождают его от обязанности получить разрешение Ростехнадзора на право ведения работ на вид деятельности, по которому у работника отсутствует разрешение.

Несогласие заявителя с законностью предъявляемого административным органом требования, установленного в пункте 2 оспариваемого предписания, по существу сводится к доводам о том, что положения пункта 23 НП-067-17, устанавливающие необходимость определения массы плутония, урана и урана-235 с использованием аттестационных расчетных методик не являются обязательными.

Вместе с тем, в силу статьи 6 Закона № 170-ФЗ Федеральные нормы и правила (далее - нормы и правила) в области использования атомной энергии - нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

После введения в действие указанных норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Требование по использованию аттестованных расчётных методик и (или) программных средств установлено пунктом 23 НП-030-12, являющихся обязательными для применения для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного довод Предприятия о незаконности пункта 2 оспариваемого предписания отклоняется судом как противоречащий нормам материального права.

В соответствии с пунктом 99 НП-030-12 административный контроль состояния учета и контроля ЯМ в подразделении (в ЗБМ) проводится по утвержденным инструкциям, методикам, положениям, которые включают в себя описание в том числе проверки полноты выполнения оперативно-технического учета ЯМ и регистрации результатов учета.

Поскольку представленное в материалы дела «Положение по проведению административного контроля состояния учета и контроля ядерных материалов в подразделениях ФГУП «Атомфлот», утвержденное приказом директора № 213/79-од от 08.02.2017 не содержит информации об описании процедуры регистрации результатов

проверки оперативно-технического учёта ядерных материалов, доводы заявителя о незаконности пункта 3, оспариваемого предписания подлежат отклонению.

Довод Предприятия об отсутствии в его действиях нарушения пункта 32 НП- 067-17 в связи с тем, что программа контроля качества измерений в Положении (ЖСЦК 08.153-2017) включена в программу измерений отклоняется как необоснованный, поскольку сведения, содержащиеся в главе 8 представляют собой перечисление средств измерений и методик, но при этом не содержат информации, какие средства измерений и какие методики используются в целях учета и контроля радиоактивных отходов на Предприятии. Одновременно с этим в документе отсутствует информация об измерениях радиоактивных веществ.

Как следует из пункта 60 «НП-067-16» при проведении инвентаризации должны проводиться проверки атрибутивных признаков учетных единиц с РВ и РАО, а также проверка фактического наличия (отсутствия недостачи или излишка) РВ и РАО с использованием средств изменений (проверка атрибутивных признаков и фактического наличия проводится аналогично требованиям пунктов 42 и 43 настоящих Правил) в соответствии с программой измерений.

Административным органом установлено и Заявителем не оспаривается, что в ходе проведения проверки Предприятием были представлены акт по результатам проведения последней плановой инвентаризации РВ за 2017 год и акт по результатам проведения последней плановой инвентаризации РАО в 2014, не содержащие сведения об использовании средств измерений при инвентаризациях.

Проведение инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивный отходов с использованием средств и методик измерений, установленных соответствующими положениями и инструкциями Предприятия само по себе не свидетельствует об использовании требуемых средств измерений.

Поскольку заявителем не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о применении в ходе конкретных средств измерения, ссылка на соблюдение Предприятием положений и инструкций не имеет правового значения для рассмотрения данного дела.

Факт отсутствия у заявителя инструкций по учету и контролю РО и РАО для групп оперативного персонала отдела по обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами заявителем не оспаривается.

Применение «Положения по У и К РВ и РАО» ЖСЦК 08.153-2017 вместо Инструкции по учёту и контролю РВ и РАО для группы оперативного персонала отдела по обращению с ЯТ и РАО не освобождает заявителя от необходимости разработать и утвердить требуемые инструкции.

Пунктом 57 НП-067-16 установлено, что для проведения инвентаризации на основе учетных данных составляется список наличного количества РВ и РАО на дату начала инвентаризации. По результатам инвентаризации комиссия составляет список фактически наличного количества РВ и РАО, который подписывают все члены инвентаризационной комиссии.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие составление Заявителем списка наличного количества РВ и РАО на дату начала последней плановой инвентаризации, утвержденной приказом № 887-дсп от 01.20.2014 в 2014 году, следовательно, нарушение пункта 57 НП-067-16 административным органом установлено.

Пункт 20 НП-067-16 предписывает в установленном в организации порядке снятие с учёта РВ в системе учёта и контроля РВ и РАО по истечению назначенного срока службы (срока эксплуатации) ЗРИ или другого изделия с РВ, с одновременной постановкой на учёт как РАО.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, вывод о нарушении пункта 20 НП-067-16 сделан Управлением в связи с тем, что 29.09.2016 истек срок службы (эксплуатации) источника быстрых нейтронов тип ИБН-8-7 № 038,

паспорт № 42484, однако указанный источник не был снят с учета в качестве радиоактивного вещества и поставлен на учет в качестве радиоактивных отходов.

Предприятие обосновывает отсутствие нарушения п. 20 НП-067-16 тем, что нормы и правила не устанавливают сроки перевода РВ в РАО.

Вместе с тем, согласно статье 6 Закона № 170-ФЗ указанные НП-067-16 являются обязательсными для исполнения.

В целях исполнения требований пункта 20 НП-067-16 на предприятии установлен порядок по переводу РВ в РАО. Данный порядок в отношении названного источника быстрых нейтронов не применен, что свидетельствует о наличии в действиях Предприятия вменяемого нарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае нарушение Заявителем установленных законодательством требований в области использования атомной энергии подтверждены материалами дела, а также учитывая, что Предприятием не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о нарушении оспариваемым предписанием его прав и законных интересов, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-17, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.