Постановление от 25 марта 2021 г. по делу № А21-11857/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11857/2019
25 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от 3-их лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3399/2021) Калининградского регионального благотворительного общественного фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.11.2020г. по делу № А21-11857/2019, принятое

по иску Калининградского регионального благотворительного общественного фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» (ОГРН 1023900001718, ИНН 3916008691, адрес: Калининградская область, Гвардейский район, пос. Орехово)

к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области (ОГРН 1023901019922, ИНН 3906011007, адрес: г. Калининград, ул. Клиническая, д. 63)

3-и лица: Министерство финансов Калининградской области; областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения»

о взыскании,

установил:

Калининградский региональный благотворительный общественный Фонд реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» (далее – Фонд, истец) обратился в Арбитражный суд с иском к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области (далее – Министерство, ответчик) о взыскании субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 316 459,90 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» и Министерство финансов Калининградской области.

Решением суда от 02.12.2019г., оставленным в силе Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020г., исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.08.2020г. решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.12.2019г. и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020г. по делу № А21-11857/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Суд кассационной инстанции в своем постановлении указал, что при новом рассмотрении суду следует учесть соблюдение Фондом требований Порядка выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее – Порядок) в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588, в части обращения в Министерство в установленный пунктом 7 Порядка сроке с заявлением о заключении Соглашения о предоставлении субсидии.

При новом рассмотрении решением суда первой инстанции от 30.11.2020г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 30.11.2020г. отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме, полагая, что право заявителя на получение субсидии подтверждено материалами дела.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

От ответчика и Министерства финансов поступили письменные отзывы, в которых они доводы жалобы не признали, полагают жалобу не подлежащей удовлетворению.

ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» письменный отзыв на жалобу не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 27.11.2017 Управлением социальной защиты населения администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг № 495/21 для гражданки Зоркиной В.В. (далее - Индивидуальная программа).

На основании указанной программы между Фондом (поставщик) и Зоркиной В.В. (получатель) заключен договор № 26 от 27.11.2017 на предоставление социальных услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме (далее - Договор).

Согласно пункту 3 Договора услуги получатель получает бесплатно.

26.11.2018г. сторонами Договора составлен акт о предоставлении социальных услуг на общую сумму 316 459,90 руб., в соответствии с которым оплата за услуги Фондом не взималась.

15.07.2019 Фондом в адрес Министерства социальной политики Калининградской области представлено заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг в вышеуказанной сумме с приложением соответствующих документов.

Письмом от 29.07.2019 № 8663/07 Министерство социальной политики Калининградской области отказало Фонду в удовлетворении заявления.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в суд с настоящим иском.

При новом рассмотрении суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска в полном объеме.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон N 442-ФЗ) определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ).

Статьями 4 и 5 Закона Калининградской области от 11.11.2014 N 358 «О регулировании социального обслуживания граждан в Калининградской области» определены полномочия Правительства Калининградской области в сфере социального обслуживания и полномочия уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере социальной защиты населения, которым является Министерство.

Правительством Калининградской области принято постановление от 02.12.2014 N 807, которым утвержден Порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок N 807).

Порядок N 807 устанавливает правила выплаты за счет средств областного бюджета компенсации в форме субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям - поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), то есть не являются государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания, и определяет общие положения о предоставлении субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что Фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг, следовательно, имеет право на получение субсидии.

Постановлением Правительства Калининградской области от 03.11.2017 N 588 в Порядок выплаты компенсации поставщику социальных услуг внесены изменения.

В соответствии с пунктом 7 Порядка (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588) финансирование осуществляется на основании заключаемого Министерством с поставщиком социальных услуг соглашения о предоставлении субсидии согласно типовой форме договора (соглашения), утвержденной приказом Министерства финансов Калининградской области от 10.01.2017 № 1 «Об утверждении типовой формы договора (соглашения) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета» (далее – Соглашение).

Поставщик социальных услуг в течение 3 рабочих дней с момента заключения договора о предоставлении социальных услуг с получателем социальных услуг обращается в Министерство с целью заключения Соглашения.

Таким образом, в силу приведенных положений Порядка обращению с заявлением о предоставлении субсидии предшествует этап, на котором между Министерством и поставщиком социальных услуг заключается соглашение о предоставлении субсидии. При этом Порядком установлен срок, в течение которого поставщик социальных услуг должен обратиться в Министерство с заявлением о заключении такого соглашения.

Как верно установил суд первой инстанции, социальные услуги оказывались Фондом на основании утвержденной Индивидуальной программы от 27.11.2017 и Договора, заключенного с получателем услуг от 27.11.2017, т.е. в соответствии с Порядком, утвержденным в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588.

При этом, доказательства обращения Фонда в Министерство с целью заключения Соглашения в установленный пунктом 7 Порядка срок (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588) Фондом не представлено. Соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между Фондом и Министерством, в материалах настоящего дела отсутствует.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске Фондом срока для обращения в Министерство с заявлением о представлении субсидии и нарушении порядка ее предоставления, что в свою очередь привело к отказу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ссылка Фонда на Порядок, утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 19.11.2018 № 690, является необоснованной, поскольку к рассматриваемым правоотношениям Порядок в данной редакции не применим, так как названное постановление не содержит указания о распространении его положений на ранее возникшие правоотношения.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства в совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Фонда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30 ноября 2020 года по делу № А21-11857/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградского регионального благотворительного общественного фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



М.И. Денисюк


А.Б. Семенова