Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А12-27133/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-27133/2017

« 31 » октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года.



Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН1023403844441, ИНН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2017 г.

заинтересованное лицо ООО «УК «ГазКом-Сервис»

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащих образом о времени и месте судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить определение Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление) от 10.07.2017 г. об отказе в возбуждении административного дела в отношении ООО «УК «ГазКом-Сервис».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УК «ГазКом-Сервис».

Согласно представленному отзыву Управление просит отказать в удовлетворении требований.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (№исх-0017467/07 от 08.06.2017, вх. №32202 от 08.06.2017) по вопросу нарушения потребителем газа обществом с ограниченной ответственностью «УК «ГазКом-Сервис» введенного в отношении его частичного или полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа и просьбу о привлечении ООО «УК «ГазКом-Сервис» по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

При рассмотрении обращения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», Управлением выявлен факт отсутствия документов подтверждающих событие административного правонарушения и имеющих значение для правильного разрешения дела, в части не предоставления документов:

-подтверждающих полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев в соответствии с Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 г.№ 1245;

- подтверждающих получение уведомлений организацией-потребителем на основании пункта 4 статьи 523 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- содержащих информацию о лице (его ИНН, ОГРН, юридический, фактический адрес и т.д.), совершившее противоправные действия (бездействие), за которые в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В виду недостаточных данных, подтверждающих наличие события административного правонарушения, и данных лица, совершившего противоправное действие (бездействие), основания для возбуждения дела отсутствуют.

Согласно части 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) в отбора газа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч.

Управлением принято определение от 10.07.2017 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в отношении ООО «УК «ГазКом-Сервис», с учетом обстоятельств, указанных в ст. 26.1 КоАП РФ и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 22.2, ст. 23.31, ч. 1 и ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

Считая данное определение незаконным, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст.ст.2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган. должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, административное производство не может быть начато при отсутствии состава административного правонарушения.

Управление правомерно пришло к выводу, что в действиях ООО «УК «ГазКом-Сервис» не содержится состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что определение от 10.07.2017г. Управлением вынесено законно и обоснованно.

В связи с изложенным, Управлением правомерно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении ООО «УК «ГазКом-Сервис» по фактам, изложенным в обращении ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (№исх-0017467/07 от 08.06.2017, вх. №32202 от 08.06.2017).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» об отмене определения Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2017 г. об отказе в возбуждении административного дела в отношении ООО «УК «ГазКом-Сервис».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья Стрельникова Н.В.