Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А55-22091/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 октября 2018 года

Дело №

А55-22091/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев 08 октября 2018 года в порядке упрощенного производства дело по, заявлению

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД"

к Управлению Государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления № СР-72/18 от 25.07.2018

Установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № СР-72/18 от 25.07.2018.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2018 указанное заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом, судом было предложено сторонам представить документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок не позднее 31.08.2018, в срок не позднее 21.09.2018 - дополнительные документы.

Указанное определение получено сторонами в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ, что подтверждается приобщенными к материалам дела почтовыми уведомлениями.

Электронные копии заявления и приложенные к нему документы, а также иные поступившие в дело документы размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В установленный законом срок от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление с приложением материалов административного дела, которые приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Сроки, установленные арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов, истекли. Дело рассмотрено в соответствии с положениями ст. 227-229 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2018 по делу №А55-22091/2018 в виде резолютивной части, принятой в соответствии со ст. 229 АПК РФ, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Согласно данным картотеки арбитражных дел данное решение суда было опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 09.10.2018.

16.10.2018 от заявителя через систему «МойАрбитр» поступило заявление (вх.№ 178031) об изготовлении мотивированного решения суда от 08.10.2018, принятого в виде резолютивной части в соответствии со ст. 229 АПК РФ.

Принимая во внимание, что заявление об изготовлении мотивированного решения суда подано Обществом в установленный законом срок, суд считает его подлежащим удовлетворению.

Суд, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.07.2018 ОАО «РЖД» по адресу фактического осуществления деятельности на железнодорожном вокзале Аткарск Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: 412423. Саратовская обл.. г. Аткарск, ул. Чапаева, д.100 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ заключающееся в неисполнении требований но обеспечению транспортной безопасности либо неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные но неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из рассматриваемого заявления следует, что в период с 05.06.2018 по 03.07.2018 на основании Распоряжения от «08» мая 2018 года №592 ФИО2 начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги (железнодорожный вокзал Аткарск Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД»), в ходе проведения, которой, установлено, что ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

- не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Аткарск в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Аткарск подразделения транспортной безопасноеiи, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие спои задачи по реагированию на подготовку совершения пли совершение актов незаконною вмешательства в зоне транспортной безопасности железнодорожного вокзала Аткарск и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожного вокзала Аткарск (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов предусмотренного п.п.3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к aнтитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495.

По результатам проверки 05.02.2018г. составлен Акт проверки № СР-29ЖД/18, в котором отражены выявленные нарушения, а также оформлено и выдано Предписание от 20 октября 2017 года № 07-652-10-17-328.

В связи с указанными выше обстоятельствами, уполномоченным должностным лицом административного органа - государственным транспортным инспектором ФИО3 в отношении ОАО «РЖД» был оформлен Протокол серии AAA № 6СР-66/18 от 17.07.2018 в соответствии с которым действия общества были квалифицированы в качестве административного правонарушений, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении заинтересованным лицом в отношении заявителя было принято Постановление № СР-72/18 от 25.07.2018 о назначении заявителю административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ОАО «РЖД» в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утвержденные Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 г. № АК-804 фс).

На основании Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 409), государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в частности, за обеспечением транспортной безопасности и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривать их и выносить по ним постановления.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона и пункта 4 Требований, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств (далее -ОТИ и ТС) или использующие их на ином законном основании.

Железнодорожный вокзал Аткарск Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД», в соответствии с п.п. «а» п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) является объектом транспортной инфраструктуры.

ОАО «РЖД» на основании п.9 ст.1 Федерального закона является субъектом транспортной инфраструктуры, т.к. к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, на ОАО «РЖД» возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 7.1 ст. 1 Федерального закона подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконною вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Требования по обеспечению транспортной безопасности разработаны в соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры на всей территории РФ.

Подобными требованиями в отношении объектов железнодорожного транспорта являются требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования).

Таким образом, согласно п.п.3 п.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности обязан в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Балаково образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Аткарск подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности железнодорожного вокзала Аткарск и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Аткарск (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Как следует из материалов административного дела, на дату выявления административного правонарушения, а именно 03.07.2018 документы, подтверждающие исполнение вышеуказанных Требований юридическим лицом - ОАО «РЖД» представлены не были.

Следовательно, выше перечисленные факты свидетельствует о том, что юридическим лицом - ОАО «РЖД» не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности, в части, касающейся: п.п.3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495.

Не обеспечение соблюдения требования законодательства РФ по транспортной безопасности ОАО «РЖД» создаст угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекта от актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь за собой потенциальную угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на железнодорожном вокзале и создать предпосылки для совершения на нем АНВ против населения.

Кроме того, заявитель просит исключить протокол об административном правонарушении от 17.07.2018 серия AAA №6СР-66/18 из числа доказательств по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.1 cт.11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» за неисполнение предписания от 10.11.2017 М6СР-42ЖД/17 и направить информацию в адрес Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД».

Доводы заявителя о нарушении административным органом положений пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом отклоняется ввиду следующего.

Из материалов дело следует, что данное административное дело возбуждалось в отношении ОАО «РЖД» не за неисполнение предписания, а указанное нарушение было выявлено в ходе внеплановой документарной проверки по контролю за исполнением предписания и так как было установлено, что ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Аткарск не исполняются требования по обеспечению транспортной безопасности, в части, касающейся: п.п.3 п.5 Требований, было принято решение в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Глава 28 КоАП РФ регламентирует порядок производства по делам об административных правонарушениях на первой стадии - стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Именно на первой стадии устанавливается факт совершения административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ), достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В ходе законно проведенной проверки лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, обнаружило обстоятельство, свидетельствующее о совершении правонарушения:

Из вышеизложенного следует, что административный орган не выходил за рамки проверки, так как проверка по соблюдению требований в области обеспечения транспортной безопасности в отношении ОАО «РЖД» не проводилась, предметом проверки являлось только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) предписания, однако при проведении проверки должностным лицом было выявлено достаточно данных, укапывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, что и стало основанием, в соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД».

Таким образом, доводы заявителя о том, что административный орган при проведении внеплановой проверки вышел за пределы предмета проверки (проверка выполнения ранее выданного предписания), признаются судом необоснованными.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа судом не выявлено.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области ОТБ, в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административном правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, не представлено.

Вина заявителя административным органом исследована и нашла отражение в оспариваемом постановлении.

Данное нарушение допущено по вине ОАО «РЖД» - юридического лица, которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Выявленное правонарушение является длящимся, выражается в длительном непрекращающемся невыполнении установленных законом требований. Не обеспечение соблюдения требования законодательства РФ по транспортной безопасности ОАО «РЖД» и создает угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекта от актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь за собой потенциальную угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на ОТИ и ТС и создать предпосылки для совершения на них АНВ против населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области ОТБ, в соответствии с законодательством РФ.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) ОАО «РЖД», усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в связи с чем, административным органом обоснованно принято решение о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.

Нарушений процессуального характера прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Размер штрафа, примененный административным органом, назначен в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Также суд не находит оснований и для применения ст. 2.9 КоАП РФ. В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая общественную значимость требований законодательства в рассматриваемой сфере, в том числе существенная угроза охраняемым общественным отношениям, пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, а также угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекта от актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь за собой потенциальную угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на железнодорожном вокзале и создать предпосылки для совершения на нем АНВ против населения, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного банком деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, суду не представлено.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствуют, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем, отсутствуют основания для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

В соответствии с п.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное в удовлетворении требований ООО "РЖД" следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд г. Самара, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Самарской области, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

/
ФИО1