Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А46-662/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-662/2022
27 апреля 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>, дело по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к отделу водных ресурсов по Омской области Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 7203001845, ОГРН <***>), при участии в качестве третьего лица - Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, о признании незаконным отказа, а также об обязании зарегистрировать договор,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 07.12.2021 (служебное удостоверение, диплом),

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 12.04.2022 (паспорт), ФИО4, по доверенности от 22.04.2021 (паспорт, диплом),

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 14.03.2022 (паспорт)

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к отделу водных ресурсов по Омской области Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Отдел, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, а также об обязании зарегистрировать договор.

Определением суда от 03.03.2022 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-662/2022, дело назначено к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель третьего лица поддержала позицию заявителя. Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения требований, ссылалась на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствовала о привлечении к участию в деле третьего лица Федерального агентства водных ресурсов.

Заявитель возражал против удовлетворения данного ходатайства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из анализа нормы статьи 51 АПК РФ следует, что основанием для привлечения в дело третьего лица в данном случае на стороне заинтересованного лица является возможность нарушения его прав и законных интересов, обусловленная взаимосвязью спорного правоотношения между третьим лицом и участниками процесса.

Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Федерального агентства водных ресурсов, суд, соглашаясь с категорическими возражениями заявителя и третьего лица против поданного заинтересованным лицом ходатайства, не находит оснований для его удовлетворения, поскольку подлежащий принятию по настоящему делу судебный акт не может повлиять на права и обязанности указанного лица по отношению к участвующим в деле лицам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области подпунктом 1 пункта 20 Положения о Министерстве, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8, наделено полномочием по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Омской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Администрация Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области (далее - Администрация) в целях приобретения права пользования поверхностным водным объектом 20.07.2021 обратилась в Министерство с заявлением и обосновывающими документами.

По итогам рассмотрения заявления Администрации от 20.07.2021 и прилагаемых к нему обосновывающих документов установлено, что в соответствии с действующим законодательством, договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона. Министерством была начата процедура подготовки к проведению аукциона.

Аукцион на право заключения договора водопользования объявлен на основании распоряжения Министерства от 27.08.2021 № 233. Данным распоряжением утверждена аукционная документация и состав аукционной комиссии.

В Министерство 25.10.2021 поступила заявка Администрации на участие в аукционе. Аукционная комиссия рассмотрела заявку Администрации на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение:

-признать участником аукциона единственного участника, подавшего заявку на участие в аукционе Администрацию Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области;

-признать аукцион несостоявшимся и заключить договор водопользования с единственным участником, который подал заявку на участие в аукционе, и был признан участником аукциона, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной цене, указанной в извещении о проведении аукциона: Администрация Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области.

12.11.2021 договор водопользования был направлен в Отдел водных ресурсов по Омской области Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для регистрации в государственном водном реестре (далее - ГВР).

25.11.2021 в Министерство представлен отказ Отдела в регистрации в ГВР договора водопользования.

В отказе Отдел ссылается на то, что использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или тур агентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

По мнению заявителя, отказ Отдела является незаконным и необоснованным, заявителем соблюдены требования к форме заявления, спорный участок расположен вне границ береговой линии,

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд не находит необходимых оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отдел водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления является структурным подразделением Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов осуществляющим функции по оказанию государственных услуг на территории Омской области.

В рамках возложенных полномочий Отдел осуществляет ведение территориальных разделов ГВР, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращение договора водопользования (постановление Правительства РФ от 28,04.2007 №253 «О порядке ведения государственного водного реестра»).

Согласно п. 5 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водного объекта в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 (далее — Правила) орган регистрации осуществляет проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте Правил и на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации.

В пункте 79 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государствепной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 7 декабря 2020 г. № 1025 (далее - Регламент) сказано, что по результатам рассмотрения принятых документов для заключения договора водопользования принимается решение о возможности использования водного объекта для заявленной цели.

В соответствии с п. 82 Регламента результатом административной процедуры является установление должностным лицом, ответственным за рассмотрение принятых документов и подготовку договора водопользования в уполномоченном органе, возможности либо невозможности использования водного объекта на основании договора водопользования для заявленной цели.

На основании обозначенного заявителем в материалах целевого назначения использования водного объекта или ею части, основываясь нормами Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), уполномоченный орган определяет каким способом будет заключаться договор водопользования: без аукциона или по результатам открытого аукциона.

Способом фиксации результата административной процедуры является принятие решения о возможности использования водного объекта для заявленной цели или направление заявителю мотивированного отказа в предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования для заявленной цели.

Пунктом 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее — Постановление № 230) установлено, что предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта.

В соответствии с п. 7 Постановления № 230, если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона.

Согласно норме п. 1.1 ч. 1 ст. 50 ВК РФ использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Отдел рассмотрел комплект документов, представленный Министерством природных ресурсов и экологии Омской области на государственную регистрацию в ГВР от 10.11.2021 года № ИСХ-21/МПР-11554, в соответствии с нормами п. 2, 5 Правил.

По материалам, представленным заявителем в комплекте обосновывающих документов на предоставление акватории водного объекта в пользование установлено, что участок акватории водного объекта — оз. Разлив, расположенного в г. Тюкалинск Тюкалинского муниципального района Омской области между ул. 1-я Интернациональная и ул. Л.Марацевича, предусмотрено использовать с целью рекреации, а именно для организации пляжа. Использование водного объекта и эксплуатация пляжа будет производится правообладателем земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, о чем свидетельствует содержание пояснительной записки Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, Программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной (является неотъемлемой частью договора водопользования и согласована Минприроды Омской области),а также копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении земельных участков 55:38:012805:257, 55:38:012805:264 (образован от участка 257).

Согласно п. 1,1 ч. 1 ст. 50 ВК РФ использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Следовательно, право пользования участком акватории оз. Розлив следовало предоставлять согласно норме п. 1,1 ч. 1 ст. 50 ВК РФ, т.е. заключать договор водопользования без проведения аукциона.

Согласно п. 1 представленного на государственную регистрацию договора водопользования Уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а Водопользователь принимает в пользование акваторию оз. Разлив, на основании результата открытого аукциона на приобретение права на заключение договора водопользования. О чем свидетельствует копия протокола открытого аукциона, приложенная к настоящему договору.

Исходя из вышеизложенного, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области при рассмотрении заявления и комплекта обосновывающих материалов от Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области неверно определило целевую возможность использования водного объекта - оз. Розлив как «использование акватории водного объекта», применив норму п.п. 2 п. 2 ст.11 ВК РФ, и соответственно ошибочным способом организовало и провело процедуру заключения договора водопользования.

Целевое назначение использования водного объекта также существенно влияет на формирование условий водопользования, которые устанавливаются в п.8 договора водопользования. Окончательные условия использования водного объекта формируются с учетом полученных предложений от заинтересованных исполнительных органов государственной власти, а также с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.

В представленном договоре отсутствуют условия использования водного объекта, которые формируются в зависимости от цели водопользования с учетом полученные предложений от заинтересованных исполнительных органов государственной власти, а именно Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пп. б п. 22 постановления Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 165).

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.9 Правил, в пределах установленных полномочий, Отделом водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Омской области принято решение об отказе в государственной регистрации договора водопользования.

Отдел водных ресурсов по Омской области своевременно подготовил мотивированный отказ в принятии комплекта документов на государственную регистрацию в ГВР, в котором указал выявленные нарушения, и направил его в адрес Министерством природных ресурсов и экологии Омской области (№ 09-656/21 от 24.11.2021).

Как указано выше, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного требование заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) полностью отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»



Судья С.В. Ярковой