Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А40-75703/2019

Именем Российской федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-75703/19-84-698
г. Москва
28 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Сизовой О.В.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «РОМ ХОЛЛ» (ОГРН 1157746913500, ИНН 7714357538, дата регистрации 06.10.2015, 123007, Москва, 2-й Хорошёвский проезд, д. 7, стр. 1, помещение №I, этаж 1, комната №149)

к ответчику: Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию

алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 06.10.2009, 123022, Москва, ул. Большая Декабрьская, д. 7, стр. 3)

Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка

о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2018 № 08-18/489-8Ю о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, решения № АП24/02-01 от 18.10.2018, прекращении производства по делу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (Приказ №2 от 27.06.2018г.) дов. б/н от 03.10.2017 г.

от ответчика: ФИО2 (дов. № 1-78 от 25.12.2018г.); ФИО3 (доверен. № 155 от 24.12.2018 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «РОМ ХОЛЛ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2018 № 08-18/489-8Ю о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, решения № АП24/02-01 от 18.10.2018, прекращении производства по делу, с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений.

Протокольным определением от 14.05.2019 г. суд привлек к участию в деле соответчика Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, в связи с чем в судебном заседании был объявлен перерыв до 21.05.2019г.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, мотивированном тем, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным.

Представитель ответчика против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, Постановлением Врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО4 № 08-18/489-8Ю от 23 августа 2018 года, Заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, в связи с установлением расхождения сведений об остатках алкогольной продукции содержащихся в системе ЕГАИС и фактическим наличием на складе, за данное нарушение на ООО «РОМ ХОЛЛ» наложен штраф в размере 200 000 рублей.

Решением Заместителя руководителя Росалкогольрегулирования ФИО5 № АП-24/02-01 от 18.10.2018 г., Постановление № 08-18/489-8Ю от 23 августа 2018 г. оставлено без изменения.

Решение № АП-24/02-01 от 18.10.2018 г., было получено Заявителем, по почте России 29 октября 2018 года.

Заявитель считает Постановление № 08-18/489-8Ю от 23 августа 2018 г. и Решение № АП-24/02-01 от 18.10.2018 г. незаконными, в связи с чем, обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование постановления предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 29.7 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «РОМ ХОЛЛ», суд указывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол составлен и постановление вынесено о привлечении к административной ответственности полномочным лицом уполномоченного органа, что не оспаривается заявителем.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что во исполнение поручения начальника Управления лицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка О.А. ФИО6 от 15.05.2018 № 7751/01-02 на осуществление снятия остатков алкогольной продукции, в связи с приостановлениемрешениемзаместителя руководителя Росалкогольрегулирования ФИО5 от 15.05.2018 № 01/87-опт действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 20.02.2017№ 773АП0006417, выданной ООО «РОМ ХОЛЛ» ИНН <***>, в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно: оборот алкогольной продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.08.2017 по делу А40-112664/17-93-1031) и приказа врио руководителя Управления А.Н. Бережного от 17.05.2018 № 1-761 о назначении лиц, уполномоченных на снятие остатков алкогольной продукции, проведена выездная внеплановая проверка (снятие остатков алкогольной продукции) ООО «РОМ ХОЛЛ» по адресу места нахождения обособленного подразделения ООО «РОМ ХОЛЛ»: 123007, <...>, нежилое здание, назначение: нежилое, помещение № I, этаж 3, комната № 74 (S=415,8 кв.м).

ООО «РОМ ХОЛЛ» уведомлено о проведении снятия остатков алкогольной продукции путем направления уведомления №У1-9034/08 от 17.05.2018 в адрес электронной почты организации: romholl@bk.ru.

В ходе проведения проверки Обществом представлены приказ о проведении инвентаризации от 18.05.2018 № 2 и оборотно-сальдовая ведомость по счету 41 на 18.05.2018.

Во исполнение вышеуказанного приказа инвентаризационной комиссией в присутствии сотрудника Управления проведена инвентаризация алкогольной продукции, находящейся в складском помещении ООО «РОМ ХОЛЛ», расположенном по адресу: 123007, <...>, нежилое здание, назначение: нежилое, помещение № I, этаж 3, комната № 74 (8=415,8 кв.м). Снятие остатков алкогольной продукции проведено путем пересчета алкогольной продукции.

В соответствии с представленной оборотно-сальдовой ведомостью по счету 41 на складе ООО «РОМ ХОЛЛ» по состоянию на 18.05.2018, остатки алкогольной продукции составили 102 936 единиц (бутылок) (в том числе вина, коньяки, спиртные напитки (ром)).

Фактическое наличие алкогольной продукции в складском помещении организации, установленное в результате пересчета, составило 4806 единиц (бутылок), что подтверждается инвентаризационной описью товарно-материальных ценностей от 18.05.2018 № 2.

Согласно данным единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) по состоянию на 18.05.2018 на начало операционного дня, остатки алкогольной продукции в ООО «РОМ ХОЛЛ» составили 102 936 единиц (бутылок). Расхождения с фактическим наличием алкогольной продукции в складском помещении организации составило 98 130 единиц (бутылок).

По факту расхождения фактических остатков алкогольной продукции с данными ЕГАИС Обществом представлены объяснения, согласно которым: «В период с 25 по 29 декабря 2018 года сотрудниками Савеловского ОСП УФССП по г. Москва, в соответствии с Решением АС г. Москвы по делу А40-112720/2017 и распоряжением РАР была вывезена алкогольная продукция на уничтожение, в связи с отсутствием документов у ООО «РОМ ХОЛЛ» отсутствует возможность внести изменения в данные ЕГАИС».

В связи с необходимостью дополнительного выяснения обстоятельств дела, проведения иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 08-18/489-1ю от 14.06.2018.

В рамках административного расследования получены копии следующих документов: акт приема-передачи продукции и (или) предметов № yl-27276/02(1) от 25.12.2017; акт приема-передачи продукции и (или) предметов № у 1-27276/02(2) от 26.12.2017; акт приема-передачи продукции и (или) предметов № у 1-27276/02(3) от 26.12.2017; акт приема-передачи продукции и (или) предметов № у 1-27276/02(4) от 27.12.2017; акт приема-передачи продукции и (или) предметов № у 1-27276/02(5) от 27.12.2017; акт приема-передачи продукции и (или) предметов № у 1-27276/02(6) от 28.12.2017, подтверждающие изъятие у ООО «РОМ ХОЛЛ» алкогольной продукции Савеловским ОСП УФССП России по Москве и передачу указанной продукции в АО «Росспиртпром» для уничтожения в количестве 92 003 единиц (бутылок).

В рамках административного расследования определением № 08-18/489-2ю от 26.06.2018 об истребовании сведений у Савеловского отдела судебных приставов УФССП России по Москве истребованы документы, подтверждающие изъятие (арест) у ООО «РОМ ХОЛЛ» алкогольной продукции по адресу места осуществления деятельности 123007, <...>, нежилое здание, назначение: нежилое, помещение № I, этаж 3, комната № 74 (S=415,8 кв.м).

В ответ на определение № 08-18/489-2ю от 26.06.2018 об истребовании сведений Савеловского отдела судебных приставов УФССП России по Москве представило акт приема-передачи продукции и (или) предметов № yl-27276/02(1) от 25.12.2017; акт приема-передачи продукции и (или) предметов № у1-27276/02(2) от 26.12.2017; акт приема-передачи продукции й (или) предметов № у1-27276/02(3) от 26.12.2017; акт приема-передачи продукции и (или) предметов № у1-27276/02(4) от 27.12.2017; акт приема-передачи продукции и (или) предметов № yl-27276/02(5) от 27.12.2017; акт приема-передачи продукции и (или) предметов № у1-27276/02(6) от 28.12.2017.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Постановления от 29.12.2015 № 1459) направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с п. 5.1.1 Приказа от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, от документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ от 21.05.2014 № 149), сведения о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее -организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

В соответствии с п. 5.4.1 Приказа от 21.05.2014 № 149, сведения о фиксации в ЕГАИС информации о браке продукции и о списании продукции на прочие расходы, представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), в течение рабочего дня после установления факта брака (списания) продукции.

Постановление от 29.12.2015 № 1459 вступило в законную силу с 01.01.2016, таким образом, обязанность по фиксации оборота продукции в ЕГАИС появилась у Общества с 01.01.2016.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

ООО «РОМ ХОЛЛ» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Постановления от 29.12.2015 № 1459, Приказа от 21.05.2014 № 149, в части фиксации в ЕГАИС достоверных сведений об обороте алкогольной продукции, так как организация располагала программно-аппаратными средствами ЕГАИС-УТМ и документами актами приема-передачи продукции и (или) предметов, однако ООО «РОМ ХОЛЛ» не были приняты все зависящие от общества мерь: по их соблюдению.

Таким образом, ООО «РОМ ХОЛЛ» 18.05.2018, по адресу места нахождения обособленного подразделения (склада) ООО «РОМ ХОЛЛ», а именно: 123007, <...>, нежилое здание, назначение: нежилое, помещение № I, этаж 3, комната № 74 (S=415,8 кв.м), совершило правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, а именно: не фиксации в ЕГАИС информацию об отгрузке, возврате или списании алкогольной продукции в количестве 98 130 единиц (бутылок), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

За данный вид нарушения КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ - нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

По факту нарушения установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте составлен протокол об административном правонарушении № 08-18/489-5ю от 15.08.2018.

Законным представителем Общества представлены возражения на протокол об административном правонарушении: «В виду того, что изъятие алкогольной продукции происходило с нарушением требований Закон и в отсутствии законных представителей ООО «РОМ ХОЛЛ» у организации не было возможности исполнить требования Закона и в соответствии п. 4 ст. 1.5 и п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ ООО «РОМ ХОЛЛ» не подлежит административной ответственности».

Данные возражения не могут быть приняты, т.к. Общество имело возможность провести инвентаризацию товарно-материальных ценностей, составить акты списания с указанием количества алкогольной продукции, отсутствующей на складе и зафиксировать в ЕГАИС информацию о списании на прочие расходы в соответствии с п. 5.4.1 Приказа от 21.05.2014 № 149.

Наличие санкции за нарушение нормы, предусмотренной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует об угрозе охраняемым общественным отношениям.

Суд считает, что правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001г. № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Общество, осуществляя деятельность по обороту алкогольной продукции, должно было знать о необходимости выполнения требований нормативных правовых актов.

Возможность неисполнения Обществом, указанной обязанности действующим законодательством Российской Федерации, не предусмотрено.

Статья 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусматриваетвозможностьназначения административного наказания в пределах минимального и максимального размера санкции с учетом характера совершенного правонарушения, других обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Оспариваемым постановлением Управление назначило Обществу, наказание в минимальном размере.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя.

В связи с отсутствием оснований для отмены оспариваемого постановления, заявление о признании незаконным и отмене решения не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении и решения, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «РОМ ХОЛЛ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья О.В.Сизова