Решение от 15 октября 2017 г. по делу № А46-12324/2017

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-12324/2017
16 октября 2017 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копыловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 9 октября 2017 года, дело по заявлению акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644037, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644007, <...>) о признании предписания № 02-02-05/53 от 22.06.2017 недействительным,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центржилсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644074, <...>), ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» – ФИО2 (доверенность от 01.01.2017 сроком действия 1 год, паспорт);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (доверенность от 09.01.2017 сроком действия до 31.12.2017, паспорт);

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центржилсервис» – ФИО4 (доверенность от 15.09.2017 сроком действия 1 год, паспорт);

ФИО1 (паспорт), 



установил:

акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее – АО «Омск РТС», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, инспекция, орган государственного жилищного надзора) о признании предписания № 02-02-05/53 от 22.06.2017 недействительным.

Определением от 16.08.2017 к участию в деле в процессуальном положении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центржилсервис» (далее – ООО «УК «Центржилсервис»), ФИО1.

В судебном заседании требование АО «Омск РТС» поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, Госжилинспекцией Омской области – не признано по мотивам, приведённым в отзыве. Доводы заинтересованного лица разделены третьими лицами.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением инспекции № 631 от 21.03.2016 на основании обращения ФИО1 – председателя совета дома № 24 (1-я очередь) по ул. Ватутина в г. Омске назначена проверка с целью соблюдения обществом при оказании коммунальной услуги (отопление) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 (далее – Правила № 307).

По результатам проверки 08.04.2016 составлен акт № 02-03-12/82, выдано предписание № 02-03-12/21, каким ввиду обнаружения в действиях заявителя нарушения подпункта «б» пункта 21 Правил № 307, на АО «Омск РТС» возложена обязанность произвести перерасчёт размера платы за отопление за 2015 г. собственникам помещений дома № 24 по ул. Ватутина в г. Омске с применением формулы № 8 исходя из раздельных объёмов потреблённой тепловой энергии, определённых по показаниям каждого из общедомовых приборов учёта тепловой энергии (далее – ОДПУ), имеющихся в доме по 1 и 2 очереди, производить начисление платы за отопление в таком порядке и далее.

Оно вступившим решением Арбитражного суда Омской области от 12.07.2016 по делу № А46-6894/2016, оставленным без изменения постановлениями 8 арбитражного апелляционного суда от 27.10.2016 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.02.2017 признано недействительным.

Распоряжением инспекции № 836 от 25.05.2017 на основании жалобы ФИО1 – председателя совета дома № 24 (1-я очередь) по ул. Ватутина в г. Омске вновь назначена внеплановая документарная проверка общества.

По итогам этой проверки 22.06.2017 с учётом заключения строительно-технической экспертизы № 009-03/17, проведённой по поручению собственников помещений указанного выше многоквартирного дома, обществом с ограниченной ответственностью «Абсолют-Эксперт», составлен акт № 02-03-05/168 и вынесено предписание № 02-02-05/53, снова обязывающее АО «Омск РТС» осуществить перерасчёт размера платы за отопление за период с января 2015 г. по июнь 2016 г. собственникам помещений дома № 24 по ул. Ватутина в г. Омске с применением формулы № 8 Правил № 307 исходя из раздельных объёмов потреблённой тепловой энергии, определённых по показаниям каждого из ОДПУ (1 и 2 очереди), с июля по декабрь 2016 г. осуществить перерасчёт, принимая во внимание тоже обстоятельство, по формуле № 3(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354), и производить начисление платы за отопление в таком же порядке в дальнейшем.

Не согласившись с этим предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

АО «Омск РТС» указано, что нарушение Правил № 307, Правил № 354 при исчислении и предъявлении к оплате коммунального ресурса, потреблённого собственниками помещений на отопление многоквартирного дома, им не допущено, поскольку дом № 24 по ул. Ватутина в г. Омске, введённый в эксплуатацию двумя очередями, представляет собой один.

Несмотря на то, что дом оборудован несколькими ОДПУ, они составляют единое средство измерения, в связи с чем при расчёте платы за отопление правомерно применялся совокупный объём потребления тепловой энергии.

В подтверждение этой позиции заявитель сослался на часть 1 статьи 136, часть 1 статьи 157, часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), часть 12 статьи 51, часть 3.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт «б» пункта 21 Правил № 307, пункты 2, 40 Правил № 354, пункт 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 35241-ЛО/04 от 30.10.2015, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 по делу № А75-3149/2013, судебные акты, принятые по делу № А46-6894/2016.

Госжилинспекцией Омской области, ООО «УК «Центржилсервис», ФИО1, возразившими на требование общества, сочтено, что поскольку спорный многоквартирный дом вводился в эксплуатацию двумя очередями (2004 г. и 2006 г.), выполненными в разной этажности, из разных материалов, оснащён исходя из этого двумя допущенными в разное время узлами учёта тепловой энергии, системы отопления данного дома независимы друг от друга и представляют собой разные объекты теплоснабжения, исчисление платы за отопление из общих показаний обоих ОДПУ противоречит статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Правилам № 307, Правилам № 354.

Суд оставляет требование АО «Омск РТС» без удовлетворения, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно подпункту «б» пункта 21 Правил № 307 – нормативного правового акта, регулировавшего порядок исчисления платы за отопление за период с 01.01.2016 по 30.06.2016, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам – по формуле , где: - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м); - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м); - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам – по формуле , где: - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.); - общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м); - общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м); - общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).

При отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется в силу подпункта «г» пункта 20, подпункта 1 пункта 1 приложения № 2 Правил по формуле – , где: - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м); - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м); - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал), применявшейся в течение периода январь – июнь 2016 г. АО «Омск РТС» в расчётах со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (1 и 2 очереди).

Пунктом 42(1) Правил № 354 определено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), в случае если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев четвертого и пятого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

Формула 3(2) приложения № 2: ,

где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Таким образом, вывод о наличии или отсутствии в действиях АО «Омск РТС» нарушения подпункта «б» пункта 21 Правил № 307, пункта 42(1) Правил № 354 зависит от такого обстоятельства – факта, имеющего юридическое значение, как то – представляет ли спорное здание, имеющее один почтовый адрес, одним строением или несколькими (двумя) самостоятельными (обособленными) строениями – объектами гражданских правоотношений.

При наличии доказательств того, что многоквартирный дом, имеющий один почтовый адрес, состоит из двух самостоятельных объектов, АО «Омск РТС», как поставщик коммунальной услуги (отопление), не имеет правовых оснований для предъявления к оплате собственникам помещений в таком доме при отсутствии в нём общедомового прибора учёта тепловой энергии (коммунального ресурса), с использованием которого может быть определён общий объём оказанной коммунальной услуги, платы за неё.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из представления ООО «УК «Центржилсервис» допустимых и относимых доказательств того, что очереди 1 и 2 многоквартирного дома № 24 по ул. Ватутина в г. Омске представляют собой разные объекты гражданских правоотношений.

Из заключения строительно-технической экспертизы № 009-03/17, оцениваемого как иное письменное доказательство, следует, что объекты капитального строительства 1 и 2 очереди, входящие в состав спорного многоквартирного дома, являются отдельно стоящими многоквартирными жилыми домами, не имеют признаков встроено-пристроенных зданий, входящих в состав единого жилого комплекса многоквартирного дома с общим адресом, а также, что каждый из объектов оборудован индивидуальными инженерными системами – тепловым узлом управления, водомерной рамкой подача холодного водоснабжения, узлами подачи горячего водоснабжения с индивидуальными схемами разводки коммуникаций, вводами магистральных трубопроводов, температурными графиками и режимами регулировки оборудования, что свидетельствует об автономности системы теплоснабжения.

Названное доказательство не опровергнуто АО «Омск-РТС». Обстоятельства, на которые обращено внимание заявителем (единый почтовый адрес, введение дома в эксплуатацию очередями, управление очередями 1 и 2 одной управляющей организацией), не даёт достаточного повода при указанном выше для вывода о том, что части дома, введённого в эксплуатацию очередями, представляют собой одно (единое) строение – многоквартирный дом и объект, что юридически значимо для правильности применения Правил № 307, Правил № 354, ГК РФ (§ 6 главы 30) и ЖК РФ. Судебные акты, принятые по делу № А46-6894/2016, уже в силу иного круга лиц, участвовавших в нём, преюдициальными не являются.

Из приведённых суждений и указанных доказательств суд констатирует, что для целей применения Правил № 307, Правил № 354 – расчёта за тепловую энергию 1 и 2 очереди дома по адресу: <...> – самостоятельные объекты теплоснабжения, следовательно, размер платы за тепловую энергию, потребляемую собственниками помещений в этих объектах, должен был быть определён в соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Правил № 307 (за период с января 2015 г. по июнь 2016 г.) и пунктом 42(1) Правил № 354 (с июля 2016 г.) исходя из объёма коммунального ресурса, потребляемого каждым из названных объектов.

Рассчитав собственникам квартир плату за тепловую энергию иначе, чем предусмотрено подпунктом «б» пункта 21 Правил № 307 и пунктом 42(1) Правил № 354, предъявив её к оплате, заявитель допустил нарушение требования, заключённого в указанных выше нормах, в связи с чем суд считает, что оснований для признания предписания № 02-02-05/53 от 22.06.2017 недействительным не имеется (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

При таких обстоятельствах суд оставляет требование АО «Омск-РТС» без удовлетворения и относит на него по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебные расходы в виде 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной им за рассмотрение заявления при обращении с ним, и 15 000 руб. (платёжное поручение № 1517 от 16.03.2017) в виде издержек ООО «УК «Центржилсервис» на сбор доказательств – заключение № 009-03/17, необходимое для защиты интересов собственников помещений в многоквартирном доме, обслуживаемом им (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

При этом суд отмечает, что при изготовлении резолютивной части решения от 09.10.2017 была допущена опечатка в наименовании лица, с которого подлежат взысканию последние из обозначенных судебных расходов, а именно вместо АО «Омск-РТС» названа Госжилинспекция Омской области. Но таковая ввиду объявления резолютивной части решения от 09.10.2017 с имевшей место опечаткой не может быть устранена судом в порядке части 3 статьи 179 АПК РФ самостоятельно. Принятое по делу решение может быть обжаловано в порядке, доведённом судом до участников процесса, либо при подаче апелляционной жалобы иным участником процесса выражена позиция о необходимости проверки решения полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, 



решил:

требование акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании предписания № 02-02-05/53 от 22.06.2017 недействительным как не соответствующего Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центржилсервис» 15 000 руб. судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                      И.М. Солодкевич