Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А72-7848/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-7848/2017

12.09.2017г.

Резолютивная часть решения объявлена 5.09.2017

Решение в полном объеме изготовлено 12.09.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Авиастар-Учебный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области

третье лицо: ОГАПОУ "Ульяновский авиационный колледж – Межрегиональный центр компетенция", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области

о признании незаконным решения №3149 от 22.05.2017 об отказе в предоставлении земельного участка и обязании подготовить проект договора аренды земельного участка

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 27.06.2017;

от ответчика – ФИО3, удостоверение №141, доверенность от 09.02.2017;

от третьего лица ОГАПОУ "Ульяновский авиационный колледж – Межрегиональный центр компетенция" – ФИО4, паспорт, доверенность от 08.07.2016;

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авиастар-Учебный центр» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным решения данного административного органа, оформленного письмом №3149 от 22.05.2017, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:24:021102:26 по адресу: <...> аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет; в качестве способа восстановления нарушенного права - просил обязать ответчика подготовить проект договора аренды и направить подписанный экземпляр в адрес общества в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Определением от 14.06.2017 указанное заявление принято к производству.

Определениями от 26.07.2017, 16.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Областное государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Ульяновский авиационный колледж - Межрегиональный центр компетенция», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области поступили запрошенные судом оригиналы регистрационных документов, которые суд исследовал в судебном заседании.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица ОГАПОУ "Ульяновский авиационный колледж – Межрегиональный центр компетенция" поддерживает позицию ответчика, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из заявления, ООО «Авиастар-Учебный центр» на праве собственности принадлежат помещения, назначение: нежилое, общая площадь 6 092,3 кв.м., номера на поэтажном плане: 1 этаж – 1,52,54; 2 этаж – 42; 3 этаж – 40; 4 этаж – 38; 5 этаж 1-32, 34-38, 40-50; 6 этаж – 1-19, 21-36, 38-50; 7 этаж - 1-6, 13-16, 20, 27, 29-31, 33; 8 этаж – 1-34; технический этаж 1-19, с кадастровым (или условным) номером 73-73-01/263/2012-193, расположенные по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права серия 73-АА №396862).

Данное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021102:26 общей площадью 28 755 кв.м., находящемся в собственности Ульяновской области.

17.04.2017 ООО «Авиастар-Учебный центр» (далее также - Общество) обратилось в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее также - Агентство) с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в долгосрочную аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, соразмерно своей доле в праве на здание, сроком на 49 лет.

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 №1/20-П «Об утверждении Положения об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области» Агентство наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Ульяновской области. Также на основании Закона Ульяновской области №85-ЗО от 3.07.2015 "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" с 1.01.2016 Агентство осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом от 22.05.2017 №3149 Агентство отказало Обществу в предоставлении земельного участка, мотивируя тем, что согласно выписке из ЕГРН от 25.04.2017 №73/001/450/2017-27076 земельный участок с кадастровым номером 73:24:021102:26 находится в собственности Ульяновской области и принадлежит Областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Ульяновский авиационный колледж – Межрегиональный центр компетенций» (далее также - ОГАПОУ «УАВИАК-МЦК», Колледж) на праве постоянного (бессрочного) пользования); заявления от ОГАПОУ «УАВИАК-МЦК» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не поступало; в соответствии с выписками из ЕГРН связь между принадлежащими ООО «Авиастар-Учебный центр» помещениями и зданиями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021102:26, не установлена.

ООО «Авиастар-Учебный центр», не согласившись с отказом Агентства, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В отзыве Агентство заявленные требования не признает, пояснило, что им было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 73:24:021102:26 площадью 28755 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что помещения с кадастровым номером 73:24:021102:704 площадью 6092,3 кв.м., расположены в 9-ти этажном административном здании по адресу: <...>; информация о постановке в целом здания на кадастровый учет у Агентства отсутствует, в связи с чем отсутствуют правовые основания для предоставления в аренду со множественностью лиц земельного участка с кадастровым номером 73:24:021102:26.

ОГАПОУ «УАВИАК-МЦК», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, поддерживает доводы ответчика, указывая, что заявителю принадлежит только часть помещений комплекса зданий, которые (в остальной части) переданы Колледжу в оперативное управление.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 АПК РФ, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ и статьи 13 ГК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ (в редакции на момент рассмотрения обращения Общества и подготовки оспариваемого отказа) (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; - договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ст.39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 (предоставление земельного участка в безвозмездное пользование) и 39.20 (предоставление земельного участка, на котором расположено здание, сооружение) настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пунктам 3,4 ст.39.20 ЗК РФ, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктами 11,12 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что в случае, если все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления или на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления, такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц.

Согласие иных лиц, которым принадлежат здания, сооружения или помещения в них, на приобретение такого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не требуется. В этом случае с указанными лицами заключается соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка. Плата за сервитут устанавливается в размере, равном ставке земельного налога, рассчитанном пропорционально площади зданий, сооружений или помещений в них, предоставленных указанным лицам на праве оперативного управления.

До установления сервитута использование земельного участка осуществляется владельцами зданий, сооружений или помещений в них в соответствии со сложившимся порядком использования земельного участка.

Управление Росреестра представило на обозрение суда подлинники регистрационных дел на спорный земельный участок, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 73:24:021102:26, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под учебно-производственными зданиями и сооружениями блока 4, площадью 28755 кв.м., расположенный по адресу: <...> постановлением мэра г.Ульяновска №428 от 3.03.1999г. предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Ульяновский авиационный колледж» (в настоящее время - ОГАПОУ «УАВИАК-МЦК»).

Право собственности первоначально на указанный земельный участок было зарегистрировано за Российской Федерацией, затем, на основании Распоряжения Теруправления Росимущества №281-р и Акта приема передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственности Ульяновской области – за Ульяновской областью.

Согласно проведенному Агентством осмотру (акт обследования земельного участка от 19.06.2017), на указанном земельном участке расположены здания столовой площадью 2 416,4 кв.м (кадастровый номер 73:24:021102:687), здание учебно-производственных мастерских площадью 3026,2 кв.м (кадастровый номер 73:24:021102:690), здание спортзала площадью 1474,7 кв.м (кадастровый номер 73:24:021102:692).

Указанные здания закреплены на праве оперативного управления за ОГАПОУ «УАВИАК-МЦК».

На данном земельном участке также расположено 9-тиэтажное административное здание, часть помещений которого площадью 6092,3 кв.м. принадлежит заявителю, часть помещений площадью 7 381 кв.м – также Колледжу на праве оперативного управления.

Ранее все указанные здания входили в комплекс нежилых зданий и сооружений общей площадью 24 770,68 кв.м, имеющий общий кадастровый номер 73:24:021102:026:0175620000, который соглашением собственников (пользователей) от 1.06.2009 был разделен пообъектно с определением порядка пользования.

Колледжу, как обладателю прав большей части объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 73:24:021102:26, площадью 28755 кв.м., был предоставлен весь земельный участок в постоянное бессрочное пользование, что соответствовало нормам права ранее действовавшего и действующего законодательства.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, нахождение испрашиваемого земельного участка в пользовании на законном основании у другого лица, также являющегося владельцем расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости (причем значительно большей их части, нежели в собственности заявителя), является законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду Обществу.

Довод Общества, что для оформления договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора не требуется прекращения права постоянного (бессрочного) пользования со ссылкой на постановление Президиума ВАС РФ №12955/11 от 3.04.2012, суд считает в данном случае неприменимым, поскольку в указанном деле судами рассматривался вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лица, не являвшегося собственником объектов недвижимости. В рассматриваемом же случае обладатель права постоянного (бессрочного) пользования – Колледж - наравне с заявителем является владельцем объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, и в судебном заседании заявлял свое несогласие на переоформление данного права или отказ от него.

На основании изложенного, при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о соответствии отказа в предоставлении Обществу земельного участка, выраженного письмом Агентства от 22.05.2017 №3149, положениям Земельного кодекса, в частности, его статьям 39.16 и 39.20, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд считает необходимым отметить, что права и законные интересы Общества указанным отказом не нарушены, поскольку Общество не лишено возможности или оформления сервитута на указанный земельный участок в соответствии с п.11, п.12 ст.39.20 ЗК РФ, или выдела соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок при наличии соответствующих условий.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова