Решение от 7 июня 2021 г. по делу № А41-85897/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Москва

07.06.2021 Дело №А41-85897/20

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2021

Полный текст решения изготовлен 07.06.2021

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экстех» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 23.10.2020 № 13755/04/01,

третьи лица - акционерное общество «УК «Домсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное унитарное предприятие городского округа Воскресенск Московской области «Управление домами-Воскресенск» (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.05.2021,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 23.04.2020,

от третьих лиц – не явились, надлежаще извещены;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Экстех» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГЖИ, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене решения от 23.10.2020 № 13755/04/01 отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Общество также просило обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «Экстех» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенными по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании подержал требования, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Экстех» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 11.06.2015 № 861.

Решением внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, оформленного протоколом от 18.03.2020 № 1/2020, принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с прежней управляющей организацией – АО «УК «Домсервис»; избрании ООО «Экстех» в качестве управляющей организации, а также утвержден договор управления многоквартирным домом с ООО «Экстех».

24.07.2020 общество обратилось в ГЖИ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области с просьбой включить сведения об управлении обществом многоквартирным домом.

По результатам рассмотрения заявления ГЖИ принято решение от 23.10.2020 № 13755/04/01 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий по заявлению общества и возврате заявления, в связи с несоответствием документов п.п. «а», «в» п. 3 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр.

Не согласившись с вышеназванным решением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону возлагается на орган или лицо, которые приняли такое решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015№ 938/пр.

Пунктами 2 и 3 Порядка определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению управляющей организации.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

При этом подлинники протокола общего собрания собственников помещений должны быть в порядке, установленном законом, направлены в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ).

В соответствии с п.п. «в» п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается в том числе копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Иные основания для отказа в удовлетворении заявления управляющей организации во внесении многоквартирных домов в реестр лицензий жилищное законодательство не содержит.

Как установлено в судебном заседании, решением внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, оформленного протоколом от 18.03.2020 № 1/2020, принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с прежней управляющей организацией – АО «УК «Домсервис»; избрании ООО «Экстех» в качестве управляющей организации, а также утвержден договор управления многоквартирным домом с ООО «Экстех».

24.07.2020 общество обратилось в ГЖИ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области с просьбой включить сведения об управлении обществом МКД.

По результатам рассмотрения заявления ГЖИ принято решение от 23.10.2020 № 13755/04/01 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий по заявлению общества и возврате заявления, в связи с несоответствием документов п.п. «а», «в» п. 3 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр.

В обосновании указанного решения заинтересованное лицо указало, что в нарушение ч. 4 ст. 45 ЖК РФ, п.п. «в» п. 20 приложения № 1 к приказу Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», не представлены сведения о надлежащем уведомлении каждого собственника о проведении ОСС (не представлен предыдущий протокол, которым ранее собственниками был утвержден способ уведомления о проведении всех собраний в МКД; в реестре вручения уведомлений отсутствуют подписи собственников и даты вручения).

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что в подтверждение уведомления собственников о проведении общего собрания собственников в Инспекцию были представлены Уведомление и реестр вручения уведомления о проведении общего собрания всем собственникам МКД, Акт о размещении уведомления о проведении собрания на информационных досках, расположенных на первых этажах подъездов МКД и в почтовые ящики каждого собственника от 28.01.2020, подписанный инициаторами собрания, председателем и секретарем общего собрания - собственниками квартир №№ 4,5,13. Направление уведомления о Проведении собрания путем опускания в почтовые ящики жителей, аналогичны способу получения единых платежных документов установленному в МКД.

Кроме того, как указывает заявитель, протоколом № 1/2020 от 18.03.2020 п. 7 способ извещения собственников о проведении собрания путем размещения уведомлений в подъездах дома и на информационных стендах был утвержден жителями МКД.

Доводы заявителя судом рассмотрены, однако оснований для признания оспариваемого решения судом не установлено, по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, пунктом 9 Порядка в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка.

Согласно подпункта «а» пункта 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр должна прилагаться копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания.

В соответствии с п.п. «в» п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается в том числе копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования к оформлению протокола общего собрания собственников утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее – Приказ).

Согласно ч. 4 ст. 45 ЖК РФ сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Согласно подпункта «в» п. 20 Требований одним из обязательных приложений к протоколу общего собрания являются документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с ч. 4 ст. 45, ч. ч. 2 и 3 ст. 47.1 ЖК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявителем представлены протоколы ОСС от 30.12.2006, где по вопросу № 5 повестки дня собственники приняли решение об «утверждении порядка уведомления собственников помещений в многоквартирном доме о принятом решении годового общего собрания - уведомление направляется в письменном виде».

В тоже время, вопрос о порядке уведомления собственников о проведении собрания в повестку дня не включался.

С учетом представленных материалов установлено, что собственники помещений не были уведомлены надлежащим образом о проведении собрания.

Заявителем не представлено доказательства сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем направления каждому собственнику помещения в данном доме уведомления, заказным письмом.

Судом установлено, собственниками помещений многоквартирного дома до проведения общего собрания собственников в период с 08.02.2020 по 18.03.2020, не принимались решения о способе уведомления собственников помещений о проводимых собраниях.

Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

В связи с данными обстоятельствами невозможно признать исполненной обязанность общества по уведомлению собственников многоквартирного дома.

Таким образом, административный орган действовал в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр процедуры внесения изменений в Реестр лицензий Московской области, в связи с чем основания для признания решения от 23.10.2020г. № 13755/04 Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об отказе ООО «Экстех» во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в отношении спорного многоквартирного дома, незаконным у суда отсутствуют.

При этом суд отмечает, что заявитель не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области после устранения всех выявленных недостатков.

Поскольку заявителю было отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действий Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», то требование Общества обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «Экстех» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в течение 10 дней с даты вступления настоящего судебного акта в законную силу, также не подлежит удовлетворению.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 41, 49, 51, 65, 71, 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова