Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А65-18704/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18704/2022


Дата принятия решения – 23 сентября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев по первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "РЕМЖИЛСТРОЙ", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции РТ, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановление от 28.06.2022 № П-НЧ-1470/22ж о привлечении к административной ответственности,

с участием:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 24.08.2022г. (до перерыва)

от ответчика– ФИО3, доверенность от 10.01.2022г.

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "РЕМЖИЛСТРОЙ", г.Набережные Челны (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции РТ, г.Казань (далее по тексту - ответчик) об отмене постановление от 28.06.2022 № П-НЧ-1470/22ж о привлечении к административной ответственности.

Заявитель поддерживает заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 24.06.2022г. Набережно-Челнинской межрайонной жилищной инспекцией Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан проведена внеплановая выездная проверка жилого дома №26 пр-кт Автозаводский г.Набережные Челны.

В соответствии с решением заместителя начальника инспекции – начальника Набережно-Челнинской межрайонной жилищной инспекции от 20.06.2022г. №НЧ-1470 проверка проведена с целью проверки по обращению граждан (вх.№Ч-8435 от 14.06.2022г.) соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ), Постановления Правительства РФ от 15.05.2013г. №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (ред. от 29.06.2020) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, а именно: 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10,.4.6.3.3.

В ходе проверки установлено следующее:

- ООО УК «Ремжилстрой» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, выразившийся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, расположенного в <...> (23/12), а именно: на момент обращения гражданина в Набережно-Челнинскую межрайонную жилищную инспекцию 14.06.2022г. вх.№Ч-8435, приложены копии обращений в управляющую компанию ООО «УК «Ремжилстрой» в письменной форме с заявкой «Течь с кровли», зарегистрированной от 24.05.2022г. №3-396, письменно с заявкой «Течь с кровли» зарегистрированной от 30.11.2021г. вх.№3-590, акт обследования о необходимости ремонта примыкания канализационной трубы на кровле от 09.11.2021г. №153. Управляющей компанией заявка не отработана, меры по предотвращению протечек с кровли не приняты, акт выявленных нарушений с указанием сроков устранения протечек с кровли не составлен;

- в ходе визуального осмотра квартиры №71, расположенной в подьезде №2, на девятом этаже, по третьему строительному стояку, установлено: в зале и спальной комнате на стенах видны желтые следы протечек с кровли, в зале при поднятии линолеума черные следы черноты. В санузле на стене и в местах прохождения стояков наблюдаются следы затопления с кровли в виде желтых подтеков, установлены емкости для сбора атмосферных осадков;

- в ходе визуального осмотра кровли дома №26 по пр.Автозаводский г.Набережные выявлено: на крыше многоквартирного дома 23/12 выявлены нарушения содержания общедомового имущества, отсутствует контроль управляющей компании по надлежащей эксплуатации общедомового имущества. Установлены нарушения жилищного законодательства, требований предъявляемых к лицу имеющему лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Правил содержания и ремонта жилого дома, а именно Правил №170:

- не обеспечена защита от увлажнения конструкций от протечек кровли,

- не обеспечено исправное состояние конструкций, кровли и системы водоотвода;

- на обеспечена исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей;

- не обеспечена прочная приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой;

- допущено дальнейшее развитие деформации в кровельных несущих конструкциях, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытий: в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев);

- допущены неисправности кровли из рулонных материалов отслоение от основания, расслоение в швах и между полотнищами над квартирой №71 дома №26 по пр. Автозаводский г.Набережные Челны, которые являются причиной протечек с кровли;

- допущена неисправность кровельных покрытий в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами, а именно наблюдается разрушение стены машинного отделения на крыше дома 23/12. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли. Неисправности, являющиеся т причиной протечек с кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении №2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. №170.

Квалифицировав выявленные действия как нарушение Постановлений Правительства РФ №1110 от 28.10.2014г., №416 от 15.05.2013г., №491 от 13.08.2006г., №290 от 03.04.2013г., части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, частей 1, 2 статьи 193 Жилищного кодекса РФ должностным лицом административного органа в отношении ООО УК «Ремдилстрой» составлен протокол об административном правонарушении от 24.06.2022г. №НЧ-1470/22ж по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении, административным органом 28.06.2022г. в отношении заявителя вынесено постановление №П-НЧ-1470/22ж по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).

ООО УК «Ремжилстрой» осуществляет управление многоквартирным жилым домом №26 по пр.Автозаводский (ж.д.23/12) г.Набережные Челны на основании лицензии №96 от 07.04.2015г.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 4.6.3.3 Правил приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций, от протечек кровли или инженерного оборудования; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Пунктом 4.6.1.10 Правил установлен предельный срок в одни сутки для устранения неисправностей, являющихся причиной протечек кровли.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом выездной проверки от 24.06.2022г., протоколом осмотра (выездная проверка) от 24.06.2022г., протоколом об административном правонарушении от 24.06.2022г. №НЧ-1470/22ж, подтверждается факт ненадлежащего содержания заявителем общедомового имущества – кровли многоквартирного жилого дома по пр.Автозаводский д.26 (ж/д.23/12) г.Набережные Челны, что является нарушением приведенных выше положений Жилищного кодекса РФ и Правил, и в свою очередь является не соблюдением пункта 3 Положения о лицензировании.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании изложенного, суд находит правомерным вывод административного органа о совершении заявителем правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав заявителя, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины заявителя во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей назначено административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Ранее ответчик привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ постановлением №П-НЧ-358/22ж от 25.02.2022г.

Учитывая указанное отягчающее ответственность обстоятельство, предусмотренное статьей 4.3 КоАП РФ, оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения, не имеется.

Заявитель просит назначить наказание в виде административного штрафа с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере от половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи).

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микро-предприятиям (пункт 3 Закона N 70-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микро-предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Общество было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2021г. в качестве среднего предприятия. То есть на момент совершения административного правонарушения (24.06.2022г.), заявитель находился в указанном реестре в качестве среднего предприятия, следовательно, на него не распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, которое применяется только к малым предприятиям и микропредприятиям.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Часть 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривает, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования и признания постановления административного органа незаконным.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Судья А.Н.Мазитов