Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А60-64447/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-64447/2022
22 февраля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Кисельниковой, рассмотрел дело №А60-64447/2022

по первоначальному иску МБУК «Молодежный театр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ГУ - ОПФР ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения,

по встречному иску ГУ - ОПФР ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МБУК «Молодежный театр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 29 000 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленных срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М (исходный тип) за июль 2022 год,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 22.12.2022 (онлайн),

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 19.01.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, лицу ведущему протокол, не заявлены.


В арбитражный суд поступило заявление МБУК «Молодежный театр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - ОТДЕЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения.

Между тем, судом установлено, что по форме и содержанию заявление оформлено с нарушением требований ст. 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем определением суда от 30.11.2022 заявление оставлено без движения до 23.12.2022

Заявителю предложено в срок до 23.12.2022 устранить недостатки. В суд 15.12.2022 поступили документы от заявителя во исполнение определения от 30.11.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2022 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 30.12.2022 от заинтересованного лица поступили встречные требования. Требования судом приняты.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30.01.2023 подготовка дела к судебному разбирательству признана оконченной, назначено основное судебное заседание на 15.02.2023.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 23.01.2023 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела и замене стороны правопреемником. Документы приобщены судом к материалам дела.

Представителем заинтересованного лица заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве ввиду произведенной реорганизации юридического лица с ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ на ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, запись о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (других юридических лиц) внесена 01.01.2023.

Согласно ч. 1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Из анализа приведенной нормы следует, что необходимым условием процессуального правопреемства является замена стороны в материальном правоотношении, т.е. процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

С учетом изложенного ходатайство заинтересованного лица подлежит удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее - ОПФР по Свердловской области, Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) в отношении МБУК «Молодежный театр» (далее - Заявитель, страхователь) по факту несвоевременного предоставления Заявителем ежемесячного отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июль 2022 года вынесено решение № 075S19220030025 от 24.10.2022 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым:

- Страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, на основании ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в количестве 58 человек, общей суммой 29 000 рублей. Решение получено заявителем по телекоммуникационным каналам связи 24.10.2022. Требование об уплате суммы штрафа от 17.11.2022 направлено в адрес страхователя (срок уплаты до 28.11.2022), получено заявителем по телекоммуникационным каналам связи 21.11.2022.

Не согласившись с принятым решением, страхователь обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо обратилось в суд со встречными требованиями к МБУК «Молодежный театр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 29 000 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленных срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М (исходный тип) за июль 2022 год.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, обозначенные в данном пункте.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, вступила в силу 27.07.2020)).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что страхователем нарушены установленные сроки, а именно:

Наименование периода

Установленный срок сдачи сведений страхователями

Срок представления страхователем сведений

Количество застрахованных лиц


июль 2022

15.08.2022

16.08.2022

58


По результатам проверки Отделением ПФР представленных сведений, в действиях страхователя выявлены признаки правонарушения, а именно, непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на незначительность пропуска срока на предоставление сведений. Сведения о застрахованных лицах за июль 2022 направлены в пенсионный фонд 16.08.2022 в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается проколом контроля отчетности, то есть с пропуском установленного срока на 1 день. Количество застрахованных лиц в отчёте составило 58 человек.

Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается, однако заявитель указывает на несоразмерность назначенных ко взысканию финансовых санкций тяжести выявленного правонарушения. Имеется ряд смягчающих обстоятельств, которые не были учтены при вынесении оспариваемого решения, а именно: срок представления сведений нарушен незначительно – 1 день, кроме того, страхователем самостоятельно выявлено нарушение, то есть, до обнаружения нарушения заинтересованным лицом.

При этом как указывает заинтересованное лицо, заявителем представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2022 года на 58 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи 16.08.2022, то есть с нарушением установленного срока. У заявителя имелась возможность соблюдения норм Закона №27-ФЗ, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. МБУК «Молодежный театр» допустило виновное бездействие, в результате чего им совершено правонарушение. Обстоятельств, исключающих вину страхователя, не выявлено. Органы Пенсионного фонда Российской Федерации не обладают полномочиями законодателя и не вправе самостоятельно определять, какие обстоятельства являются смягчающими ответственность лиц в указанной сфере регулирования и в каком порядке может быть снижен размер финансовых санкций.

Формат, порядок и условия направления страхователям форм документов в целях привлечения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в электронном виде утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2018 № 3-П, которым предусмотрено указание уникального идентификатора при создании и направлении электронных документов в целях идентификации передаваемых документов, установления их содержания.

В данном случае достоверные сведения страхователем в установленный срок не представлены, основания для освобождения от применения финансовых санкций за представление недостоверных отсутствуют.

По данному факту в отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.09.2022 № 075S18220028035, экземпляр которого направлен страхователю. Поступили возражения на акт.

Вынесено решение № 075S19220030025 от 24.10.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. 00 коп. за каждое застрахованное лицо, всего 29 000 рублей (58 чел. х 500 руб.).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что факт непредставления в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за июль 2022 года подтвержден материалами дела.

На основании статей 112, 114 НК РФ и с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации (в том числе изложенной в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П) суд вправе уменьшить размер финансовых санкций, наложенных на страхователя, исходя из характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая что, срок нарушения страхователем обязанности по представлению сведений, составляет 1 день и в настоящем случае, является незначительным, а также учитывая несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий нарушения суд пришел к выводу о возможности снижения штрафа до суммы 15 000 руб. 00 коп.

Принимая во внимание изложенное, суд удовлетворят первоначальные исковые требования частично. Встречные исковые требования подлежат удовлетворению частично, в размере суммы штрафа 15 000 руб. 00 коп.

При подаче заявления МБУК «Молодежный театр» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Как следует из п. 13, п. 21 постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

В силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что первоначальные исковые требования удовлетворены частично, государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в размере 1 500 руб. Учитывая, что встречные исковые требования удовлетворены частично, при этом заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, с заинтересованного лица подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина в размере 1 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Произвести замену ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ по делу №А60-60847/2022 на его правопреемника ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

2. Первоначальные исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение от 24.10.2022 № 075S19220030025 принятое Государственным Учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа, размер которого превышает сумму 15 000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

3. Встречные исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с МБУК «Молодежный театр» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за не предоставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» 15 000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ)

взыскать с ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу МБУК «Молодежный театр» 1 500 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

взыскать с ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей 00 копеек.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья М.Ю. Грабовская