Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А73-17416/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17416/2023
г. Хабаровск
16 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2024 г.,

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Генстройподряд»

о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 19.10.2023г. № 788,

третье лицо: - Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Амур»

при участии в судебном заседании представителей:

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2023г. №2;

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024г.№39, диплом.

от ООО «ЖКХ-Амур» - не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Генстройподряд» (далее – заявитель, ООО «Генстройподряд») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, Управление) от 19.10.2023г. № 788.

В качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Амур» (далее – третьи лица, ООО ««ЖКХ-Амур»).

Представители ООО «ЖКХ-Амур», извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме,

Представитель Управления против требований возражала по доводам отзыва, письменных.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.01.2024 по 06.02.2024 г..

Судом установлено:


ООО «Генстройподряд» является управляющей организацией многоквартирного дома № 9, , расположенного по ул. Котовского в г. Комсомольске-на-Амуре (далее – МКД № 9, МКД).

Общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ-Амур"обратилось в Главное управление с заявлением о внесении изменений в реестрлицензий Хабаровского края в связи с заключением договора управлениямногоквартирным домом, расположенным по адресу:

<...> (далее -ООО "ЖКХ-Амур", реестр лицензий и МКД.

Рассмотрение заявления было приостановлено решением от 08.09.2023 № 677 на основании подпункта "в" пункта 7 Порядка, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленными подпунктами "б", "в" пункта 5 Порядка.

На запрос главного управления от 08.09.2023 № 02.2-23-13034 о предоставлении до 25.09.2023 информации, ООО "ЖКХ-Амур" сообщило об уведомлении ООО «Генстройподряд» о собрании собственников помещений: посредством почтового отправления, а также сообщило о том, что при проведении собрания о выборе способа управления, собственникам МКД не было известно о проведении открытого конкурса, по результатам которого МКД включен под управление ООО "Генстройподряд". О состоявшемся конкурсе и о заключении договора управления с ООО "Генстройподряд" собственникам стало известно после получения квитанций об оплате.

19.10.2023 г. Главным управлением, в соответствии с заключением от 19.10.2023 № 788, вынесено решение № 788, которым с 1 ноября 2023 г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, исключен из-под управления общества с ограниченной ответственностью "Генстройподряд", ИНН <***> и включен под управление общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ-Амур", ИНН <***>;

Не согласившись с указанным решением, ООО «Генстройподряд» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ также предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 ЖК РФ, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом. В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса (части 5, 6 статьи 200 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утвержден Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Порядок № 75).

В силу пункта 3 Порядка № 75 конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса (пункт 5 Порядка № 75).

Пунктом 39 Порядка № 75 определено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Как подтверждается материалами дела,

17.07.2023 г. ООО «Генстройподряд» и собственниками помещений в многоквартирном доме по ул. Котовского № 9 в г. Комсомольске на Амур заключен договор управления многоквартирным домом № К-9.

Решением Главного управления от 28.08.2023 № 637 МКД с 29.08.2023 вышеуказанный многоквартирный дом включен под управление ООО "Генстройподряд" на основании протокола от 10.07.2023 № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенных на территории г. Комсомольск-на-Амуре.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственного жилищного надзора в соответствии с приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок № 938/пр).

Пунктом 2 Порядка № 938/пр установлено, что внесение изменений реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр органом государственного жилищного надзора в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и документов осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения обязательных условий, в том числе на предмет соблюдения следующих условий:

- соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка № 938/пр;

- достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка № 938/пр;

- отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

- выполнения заявителем требования о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

- отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр, органом государственного жилищного надзора, принимается решение о внесении изменений в реестр (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Пунктом 9 вышеуказанного Порядка № 938/пр определен перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов. Такими основаниями являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр (подпункт «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт «б»).

В свою очередь, в подпункте «б» пункта 9 Порядка № 938/пр указано о несоответствии заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, то есть требованиям относительно достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, а также требованию об отсутствии противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Из материалов дела усматривается, что 28.08.2023 в Главное управление от ООО «ЖКХ-Амур» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с заключением договора управления вышеуказанным МКД № 9 от 03.08.2023. В качестве основания заключения договора управления указан протокол общего собрания от 03.08.2023; заявлено, что электронные образы протокола общего собрания и договора управления размещены в ГИС ЖКХ лишь 18.08.2023, то есть уже после заключения договора управления с ООО «Генстройподряд» по результатам открытого конкурса.

В силу положений части 8.1 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, заключить договор с новой управляющей организацией невозможно без расторжения договора с управляющей организацией, выбранной в процедуре конкурса, не признанного недействительным.

Указанное соответствует правовой позиции Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 22.10.2021 № Ф03-5676/2021 по делу № А59-6228/2020.

Вместе с этим в силу части 2 статьи 46 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания.

В рассматриваемом случае, как усматривается из протокола общего собрания от 03.08.2023, собственники помещений в МКД № 9 не принимали решение о расторжении договора с ООО «Генстройподряд»; в повестку собрания был включен лишь вопрос о расторжении договора с ООО «УМД» (пункт 4 повестки).

При таких основаниях суд приходит к выводу о том, что договор управления от 17.07.2023, заключенный с ООО «Генстройподряд», является действующим; применительно к положениям частей 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в МКД № 9 вправе отказаться от исполнения названного договора управления не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.

По существу в рассматриваемом случае собственники помещений МКД № 9 до дня проведения конкурса имели возможность самостоятельно на общем собрании выбрать управляющую организацию; сведений о том, что результаты конкурса и договор управления МКД № 9, заключенный по результатам такого конкурса, были признаны недействительными применительно к положениям пункта 5 Порядка № 75, не имеется.

В силу императивного указания части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно подпункту «б» пункта 9 Порядка № 938/пр несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка, является основанием для отказа во внесении изменений в реестр.

В рассматриваемом случае имеет место быть противоречие сведений, представленных ООО «ЖКХ-Амур», содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям об управлении МКД № 9 ООО «Генстройподряд», то есть заявление ООО «ЖКХ-Амур» о внесении изменений в реестр лицензий не соответствует требованию, установленному подпункту «в» пункта 5 Порядка № 938/пр; указанное является основанием для отказа во внесении изменений в реестр.

Принимая во внимание изложенное, в отсутствие решения собственников помещений о расторжении договора управления с ООО «Генстройподряд» либо об отказе от его исполнения, исходя из отсутствия сведений об оспаривании результатов конкурса и договора управления МКД № 9, заключенного по результатам такого конкурса, суд приходит к выводу о том, что ООО «Генстройподряд» не утратило права и обязанности управляющей организацией МКД № 9

Таким образом, у Главного управления, отсутствовали основания для изменения управляющей организации МКД № 9 оспариваемым решением от 19.10.2023 № 788.

В ходе рассмотрения заявления ООО «ЖКХ-Амур» Главным управлением при рассмотрении заявления ООО «ЖКХ-Амур» должны были быть учитены результаты открытого конкурса, а также положения частей 8.1, 8.2 ЖК РФ относительно минимального периода управления многоквартирного дома управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку решение Главного управления от 19.10.2023 № 788, не соответствует положениям ЖК РФ, Порядка № 938/пр и Порядка № 75, а также нарушает права и законные интересы ООО «Генстройподряд», принявшего на себя обязательства по управлению МКД № 9 по результатам открытого конкурса, названное решение следует признать незаконным; требование ООО «Генстройподряд» подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат возмещению Главным управлением в пользу ООО «Генстройподряд».

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-211 АПК РФ,



Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 19.10.2023г. № 788.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Генстройподряд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.