Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А40-207271/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А40-207271/19-107-3406
07 ноября 2019 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ларина М.В., единолично, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А40-207271/19-107-3406 по заявлению АО "ИВКМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.07.2010, 107113, <...>, этаж 3 офис 318а) к ответчику ИФНС России № 18 по г. Москве (ОГРН <***>, 107113, <...>), третьи лица: ГУ-ГУ ПФР № 3 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>, 109316, <...>), ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>, 105203, <...>) о признании задолженности по пеням по страховым взносам в размере 195 782,63 р. безнадёжной ко взысканию, при участии представителя заявителя: ФИО2, доверенность от 30.05.2019, паспорт, представителей ответчика: не явился, извещен, представителя третьих лиц: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

АО "ИВКМ" (далее – страхователь, заявитель) обратился в суд к ИФНС России № 18 по г. Москве (далее – инспекция, налоговый орган) с требованием о признании задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование за расчетные периоды до 01.01.2017 в размере 195 782,63 р. безнадежной ко взысканию.

Ответчик возражали против удовлетворения требований по доводам отзыва.

Ответчик и третьи лица на судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, суд на основании статьи 156 АПК РФ провел заседание в их отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об обоснованности требования общества в виду следующего.

Как следует из материалов дела, в связи с передачей с 01.01.2017 полномочий по администрированию страховых взносов налоговым органам на основании Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 250-ФЗ) инспекцией были получены от территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о сальдовых остатках заявителя по страховым взносам до 01.01.2017, содержащие, в том числе пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование за расчетные периоды до 01.01.2017 (далее – страховые взносы) в размере 195 782,63 р., которые были отражены в выданной заявителю справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 17.07.2019 (далее – справка).

Основанием для обращения в суд с требованием о признании указанной выше задолженности безнадежной ко взысканию послужило истечение, по мнению заявителя, сроков на ее взыскание при отсутствии такого взыскания ранее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 60 Закона № 212-ФЗ, действующего до 01.01.2017, недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года (включительно), задолженность по начисленным пеням и штрафам, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

Статьей 23 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что недоимка, пени и штрафы, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд российской федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2017 № 13 (далее – Порядок) признаются безнадежной ко взысканию и подлежит списанию Пенсионным фондом недоимка, пени и штрафы по страховым взносам, в отношении которой имеется судебный акт, которым установлен факт утраты ПФР возможности взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе определение об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Согласно позиции изложенной в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 57), применяемой в данном случае в силу аналогии закона, вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

При этом, инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только уполномоченный орган, но и страхователь, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2017 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон № 243-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, образовавшихся до 01.01.2017, осуществляется налоговым органом в порядке и сроки установленные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ), начиная с мер по взысканию, следующей за мерой примененной ПФР и/или ФСС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога и осуществления взыскание налога в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса..

Согласно пункту 1 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено не позднее 3-х месяцев со дня выявления недоимки, под которым, в соответствии с пунктом 50 Постановления Пленума ВАС РФ № 57 понимается день, следующий за днем наступления срока уплаты налога (взноса) за соответствующий период, установленный в законодательстве, а в случае представления декларации с нарушением срока или уточненной декларации – следующий за днем ее представления.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 46 НК РФ взыскание налога производится по решению налогового органа, принимаемого после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, поручения налогового органа на списание денежных средств.

Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога в течение шести месяцев .

В силу пункта 55 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 указанные выше этапы взыскания недоимки, пеней и штрафов должны производится исключительно последовательно, при этом статьями 45, 46, 47, 69, 70 НК РФ предусмотрены пресекательные сроки на проведение каждого этапа процедуры принудительного взыскания недоимки по налогам, задолженности по пеням и штрафам, нарушение которых приводит к незаконности соответствующего этапа и возможности взыскать задолженность с налогоплательщика только в судебном порядке.

Аналогичный порядок для взыскания территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации недоимки, пеней и штрафов по страховым вносам был установлен до 01.01.2017 в статьях 15, 18-22 Закона № 212-ФЗ.

Учитывая полную идентичность порядка, процедуры и сроков на взыскание задолженности по страховым взносам, образовавшейся до 01.01.2017, установленного законодательством о страховых взносах и установленного с 01.01.2017 в налоговом законодательстве, суд считает, что пресекательный срок на взыскание такой задолженности начинается не с даты передачи органами внебюджетных фондов в налоговые органы сведений об этой задолженности, а с даты ее фактического образования, то есть даты установленной законодательством о страховых взносах на уплату взносов за период образования задолженности.

Иной подход влечет субъективное применение налоговыми органами и органами внебюджетных фондов установленных НК РФ и законодательством о страховых взносах сроков на взыскание и их безосновательное продление, что является недопустим в виду ущемления прав одних налогоплательщиков и создание необоснованного преимущества другим.

Сроки уплаты и взыскания налога (страховых взносов) являются универсальными и не меняются независимо от администрирования и перехода от одного органа к другому функции по контролю за уплатой взносов и их взысканием.

Судом установлено, что пени по страховым взносам в размере 195 782,63 р. были начислены на недоимку за 2013 год в период со срока уплаты страховых взносов до ее погашения в 2015 году, в связи с чем, пресекательные сроки взыскания указанной задолженности по пеням по страховым взносам путем выставления территориальным органом Пенсионного фонда требования, вынесения решения о взыскании за счет денежных средств в банках и постановления о взыскании за счет имущества, установленные статьями 15, 18-22 Закона № 212-ФЗ, истекли в 2015 году.

Пенсионный фонд в нарушении указанных выше положений до 01.01.2017 и до даты передачи сальдо в налоговые органы никаких действий по взысканию спорной задолженности по пеням по страховым взносам не осуществлял, в связи с чем, сроки на взыскание этой задолженности к моменту передачи ее налоговому органу с сальдо в 2017 году были заведомо пропущены и не подлежали восстановлению.

Представленные налоговым органом требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 19.02.2019 № 20 (далее – требование) и решение от 06.05.2019 № 2468 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках (далее – решение) не принимаются в качестве доказательства соблюдения процедуры принудительного взыскания спорной задолженности, поскольку, с учетом даты образования задолженности (2015 год) срока на ее принудительное взыскание истек в 2015 году, в связи с чем, указанные требование и решение вынесены с нарушением установленных статьями 46, 70 НК РФ сроков как минимум на 3 года, что влечет их безусловную незаконность, также как и незаконность всех последующих действий по их исполнению.

Таким образом, судом установлено, что спорная задолженность по пеням по страховым взносам образовалась до 01.01.2016, налоговые орган и органы Пенсионного фонда Российской Федерации никаких мер по ее принудительному взысканию в сроки установленные Законом № 212-ФЗ и НК РФ не предпринимали, то есть по состоянию на дату составления справки и на дату рассмотрения дела указанная задолженность является безнадежной ко взысканию, в связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 р. подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 НК РФ в качестве компенсации за необходимость обращения в суд с требованием установления факта наличия безнадежной задолженности по налогам для ее последующего списания в административном порядке, с учетом отсутствия оснований для взыскания государственной пошлины с налогового органа в порядке статьи 110 АПК РФ по причине установления статьей 59 НК РФ исключительно судебного порядка разрешения вопроса о признании задолженности безнадежной и как следствие отсутствия нарушения по таким делам прав истца ответчиком (пункт 19 Постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать не подлежащим взысканию с АО "ИВКМ" в связи с истечением установленных статьями 46, 70 НК РФ сроков на взыскание в принудительном порядке задолженность по страховым взносам и пеням в размере 195 782,63 р., в том числе:

- пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии по расчетным периодам до 01.01.2017 в размере 128 105,55 р.,

- пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии по расчетным периодам до 01.01.2017 в размере 36 513,31 р.,

- пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование по расчетным периодам до 01.01.2017 в размере 31 163,77 р.

Возвратить АО "ИВКМ" из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 р.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.

СУДЬЯ

М.В. Ларин