Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А24-3512/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3512/2019
г. Петропавловск-Камчатский
28 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кущ С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску администрации Быстринского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Быстринскому потребительскому обществу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 15 610 366,97 руб.,


при участии:

от истца:

не явились,

от ответчика:

ФИО1 – представитель по доверенности от 26.11.2018 (сроком по 31.01.2020),



установил:

администрация Быстринского муниципального района (далее – истец, администрация, адрес: 684350, <...>) обратилась в арбитражный суд с иском к Быстринскому потребительскому обществу (далее – ответчик, адрес: 684350, <...> Октября, д. 9а) о взыскании субсидии в размере 15 610 366,97 руб., предоставленной по соглашению от 17.07.2018 «О предоставлении из районного бюджета субсидии Быстринскому потребительскому обществу на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий муниципальной программы «Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014–2018 годы» по развитию хлебопекарного производства».

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением ответчиком порядка предоставления субсидии и использованием средств бюджета в виде субсидии не по целевому назначению.

Истец извещен о времени и месте судебного заседания, известил арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя, а также о том, что мировое соглашение между сторонами не достигнуто.

Представитель ответчика в судебном заседании, в удовлетворении ходатайства которого об отложении судебного разбирательства и привлечении Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказано определением Арбитражного суда Камчатского края от 21.10.2019, содержащимся в протоколе судебного заседания, полагал требования истца не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на представленное в материалы дела постановление администрации Быстринского муниципального района от 10.12.2018 № 387 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации Быстринского муниципального района от 04.06.2018 № 188 «Об утверждении Порядка предоставления из местного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с реализацией мероприятий муниципальной программы «Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014–2018 годы» по развитию хлебопекарного производства». Пояснил, что указанным постановлением средства субсидии должны быть израсходованы в течение 24 месяцев со дня заключения соглашение, а именно в срок до 2020 года. Также ссылался на те обстоятельства, что оборудование было поставлено в полном объеме, ведется его сборка, в связи с чем сумма задолженности не может превышать 2 893 668,42 руб.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявки ответчика и распоряжений администрации от 18.07.2018 № 454, 455 между истцом и ответчиком заключено соглашение от 17.07.2018 «О предоставлении из районного бюджета субсидии Быстринскому потребительскому обществу на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий муниципальной программы «Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014–2018 годы» по развитию хлебопекарного производства» (далее – соглашение от 17.07.2018), предметом которого является предоставление из районного бюджета в 2018 году получателю субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий названной муниципальной программы на выполнение следующих мероприятий:

- на разработку проектной документации для строительства производственных объектов и помещений;

- на приобретение, доставку, установку, подключение к инженерным сетям и пуско-наладку производственных объектов и помещений;

- на строительство производственных зданий и объектов, помещений, пристроек, заграждений и сооружений, инженерных сетей, необходимых для организации производства продукции, ввод их в эксплуатацию (государственную регистрацию);

- на подключение производственных зданий, помещении, пристроек, заграждений, объектов и сооружений, необходимых для организации производства продукции, к инженерным сетям электро-, водо-, теплоснабжения, а также присоединение к объектам дорожно-транспортной инфраструктуры;

- комплектацию предприятия объектами по изготовлению, переработке продукции, оборудованием и техникой, а также их монтаж.

Согласно пункту 2.2 соглашения от 17.07.2018 размер субсидии оставил 15 610 366,97 руб.

В силу положениям пунктов 5.3.4, 5.3.5 соглашения от 17.07.2018 ответчик принял на себя обязательство обеспечить возврат субсидии (остатков субсидии), неиспользованных в отчетном финансовом году в сроки и случаях, установленных Порядком предоставления субсидии или названным Соглашением, а также обеспечивать представление главному распорядителю информации и документов, подтверждающие целение использование субсидии, предоставленной получателю, а также оперативную информацию о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия. Информация предоставляется ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, нарастающим итогом, отчет за год предоставляется до 10 января текущего финансового года – отчета о расходах, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия, по форме установленной главным распорядителем как получателем бюджетных средств.

Пунктом 7.2 соглашения от 17.07.2018 предусмотрено, что оно вступает в силу после его заключения и действует до 31.12.2018 до исполнения сторонами своих обязательств.

Во исполнение своих обязательств по соглашению от 17.07.2018 истец 19.07.2018 перечислил ответчику субсидию в размере 15 610 366,97 руб., что подтверждается платежными поручениями № 106147, 106148.

На основании распоряжения администрации от 18.03.2019 № 177 проведена внеплановая проверка соблюдения ответчиком законности и результативности использования субсидии, результаты которой отражены в акте от 15.04.2019, а также в отчете от 07.06.2019.

В ходе контрольных мероприятий установлено нарушение ответчиком положений муниципальной программы «Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014–2018 годы» по развитию хлебопекарного производства», а также соглашения от 17.07.2018, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно положениям статей 28 и 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6–8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу положений абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В силу положений пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением администрации от 04.06.2018 № 188 утвержден Порядок предоставления из местного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с реализацией мероприятий муниципальной программы «Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014–2018 годы» по развитию хлебопекарного производства» (далее – Порядок предоставления субсидий).

Согласно пунктам 1.2, 2.2 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются получателям субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с реализацией мероприятий муниципальной программы «Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014-2018 годы» по развитию хлебопекарного производства, в том числе на выполнение следующих мероприятий:

- на разработку проектной документации для строительства производственных объектов и помещений;

- на приобретение, доставку, установку, подключение к инженерным сетям и пуско-наладку производственных объектов и помещений;

- на строительство производственных зданий и объектов, помещений, пристроек, заграждений и сооружений, инженерных сетей, необходимых для организации производства продукции, ввод их в эксплуатацию (государственную регистрацию);

- на подключение производственных зданий, помещений, пристроек, заграждений, объектов и сооружений, необходимых для организации производства продукции, к инженерным сетям электро-, водо-, теплоснабжения, а также присоединение к объектам дорожно-транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 4.1 Порядка предоставления субсидий субсидия подлежит возврату в бюджет Быстринского муниципального района, в том числе, в случае нецелевого использования субсидий, а также нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Бюджетные средства, выделенные ответчику, предоставлены с целью реализации муниципальной программы «Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014-2018 годы» по развитию хлебопекарного производства» и могли быть использованы исключительно в порядке и на условиях, соответствующих названной программе и Порядку предоставления субсидий.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком нарушены условия, установленные соглашением от 17.07.2018, а также Порядком предоставления субсидий, а именно цели, установленные названными соглашением и Порядком не достигнуты, в том числе производственные объекты и помещения к инженерным сетям не подключены, пуско-наладка не осуществлена, строительство производственных зданий и объектов, помещений, пристроек, заграждений и сооружений, инженерных сетей, необходимых для организации производства продукции, ввод их в эксплуатацию (государственную регистрацию) не осуществлена, производственные здания, помещения и сооружения, необходимые для организации производства продукции, к инженерным сетям электро-, водо-, теплоснабжения, а также присоединение к объектам дорожно-транспортной инфраструктуры не подключены.

Документов, подтверждающих целевое использование предоставленных ответчику денежных средств (в том числе строительство, монтаж и запуск хлебопекарного производства) и к установленному сроку – до 10.01.2019, материалы дела не содержат, в судебное заседание ответчиком в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчиком были нарушены условия, установленные соглашением от 17.07.2018 при предоставлении субсидии, а также Порядком предоставления субсидий, что является в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ основанием к возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации полученной субсидии.

Поскольку доказательств возврата средств субсидии в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика на приобретение и доставку оборудования на сумму более 12 млн. руб., не принимаются арбитражным судом во внимание, поскольку само по себе приобретение и доставка данного оборудования не являются в целом выполнением муниципальной программы «Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014-2018 годы» по развитию хлебопекарного производства», целью которой является, в том числе организация производства хлебопекарной продукции на территории Быстринского муниципального района.

Ссылка ответчика на постановление администрации Быстринского муниципального района от 10.12.2018 № 387 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации Быстринского муниципального района от 04.06.2018 № 188 «Об утверждении Порядка предоставления из местного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с реализацией мероприятий муниципальной программы «Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014–2018 годы» по развитию хлебопекарного производства», отклоняется арбитражным судом, поскольку из представленного истцом в материалы дела постановления администрации от 19.03.2019 № 127 следует, что названное постановление администрации Быстринского муниципального района от 10.12.2018 № 387 отменено.

Также отклоняются доводы ответчика о том, что средства субсидии должны быть израсходованы в течение 24 месяцев со дня заключения соглашение, а именно в срок до 2020 года, поскольку какие-либо изменения в соглашение от 17.07.2018, заключенное между истцом и ответчиком, в том числе в части предоставления документов, подтверждающих целевое использование предоставленных денежных средств (в том числе строительство, монтаж и запуск хлебопекарного производства) и к установленному сроку – до 10.01.2019, не вносились.

Государственная пошлина в размере 101 052 руб., от уплаты которой истец освобожден в установленном порядке, на основании части 3 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Быстринского потребительского общества в пользу администрации Быстринского муниципального района 15 610 366,97 руб. долга.

Взыскать с Быстринского потребительского общества в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 101 052 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.Ю. Жалудь