Постановление от 12 декабря 2023 г. по делу № А01-1410/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-1410/2023
город Ростов-на-Дону
12 декабря 2023 года
15АП-18367/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

при участии:

от истца: представителей не направил, извещен надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования «Город Адыгейск»: представитель ФИО2 по доверенности от 10.03.2023;

от ответчиков: представителей не направил, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: представителей не направил, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «СпецСервис»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгеяот 27.09.2023 по делу № А01-1410/2023

по иску Прокуратуры Республики Адыгея

(ОГРН: <***> ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования «Город Адыгейск» (ОГРН <***> ИНН <***>); обществу с ограниченной ответственностью «СпецСервис» (ОГРН <***> ИНН <***>)

при участии третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея

(ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании договора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Адыгея (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к администрации муниципального образования «Город Адыгейск» и ООО «Спецсервис» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0103016:265, площадью 5000 кв. м, расположенного по адресу: ул. Горького, 20, г. Адыгейск, Республика Адыгея, и применения последствий недействительности сделки.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.09.2023 по делу № А01-1410/2023 признан недействительным договор аренды от 19.05.2022 № 54 земельного участка, с кадастровым номером 01:09:0103016:265, площадью 5000 кв. м, расположенного по адресу: ул. Горького, 20, г. Адыгейск, Республика Адыгея, заключенный между Администрацией МО «Город Адыгейск» и обществом с ограниченной ответственностью «Спецсервис».

Применены последствия недействительности сделки, обязав ООО «Спецсервис» в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, возвратить Администрации МО «Город Адыгейск» по акту приема-передачи, земельный участок с кадастровым номером 01:09:0103016:265, площадь 5000 кв. м, расположенный по адресу: ул. Горького, 20, г. Адыгейск, Республика Адыгея.

В удовлетворении требований об обязании администрации МО «Город Адыгейск» возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Спецсервис» денежные средства, оплаченные в счет арендной платы по договору аренды земельного участка от 19.05.2022 № 54 оказано.

Общество с ограниченной ответственностью «СпецСервис» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что судом не исследовано и то обстоятельство, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Общественно-деловая зона», а к данной зоне предъявляются особые требования.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указал, что с выводом о том, что арендатор пользовался земельным участком согласиться невозможно по следующим обстоятельствам. Так за столь короткий срок владения арендатор лишь успел приступить к сбору и подготовке необходимой разрешительной документации для возможности начать фактическое строительство на участке. Без наличия разрешительной документации арендатор не имел законного права приступить к использованию участка по назначению. Арендатор не понес какой-либо экономической выгоды от аренды, а только произвел затраты необходимые для начала пользованием участком по назначению. Арендатор даже не смог приступить к использованию участка (осуществлению строительства на нем) в связи с тем, что еще не было получено разрешение на строительство до обращения прокуратуры в арбитражный суд. Данным обстоятельством была исключена возможность приступить к использованию земельного участка, ввиду наличия судебного разбирательства.

В судебное заседание не явился истец, ответчики, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства.

Суд рассматривает дело в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации муниципального образования «Город Адыгейск» против доводов апелляционной жалобы возражал, дал пояснения по существу спора.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.04.2022 администрацией муниципального образования «Город Адыгейск» на официальном портале Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков за № 12042022/0212819/02.

Из содержания извещения о проведении вышеназванного аукциона следует, что его участниками могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, организации, образующие инфраструктуру малого и среднего предпринимательства, физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Информация о возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения в извещении отсутствовала.

19.05.2022 между Администрацией муниципального образования «Город Адыгейск» и ООО «Спецсервис» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0103016:265, площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: ул. Горького, 20, г. Адыгейск, Республика Адыгея, с видом разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

В ходе проверки Прокуратурой Республики Адыгея соблюдения Администрацией муниципального образования «Город Адыгейск» требований земельного законодательства были выявлены нарушения, выразившиеся в проведении указанных торгов с нарушением действующего законодательства и заключении по их результату договора аренды с ООО «Спецстрой».

По требованию прокуратуры Республики Адыгея от 14.12.2022 УФАС по Республике Адыгея 21.12.2022 возбуждено дело № 001/01/17-687/2022 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Город Адыгейск» требований антимонопольного законодательства.

Решением УФАС по Республике Адыгея от 17.02.2023 по делу № 001/01/17-687/2022 организатор торгов признан нарушившим требования антимонопольного законодательства.

Кроме того, за указанные нарушения по постановлению прокуратуры Республики Адыгея, председатель аукционной комиссии органа местного самоуправления привлечен к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ (постановление УФАС по Республике Адыгея от 17.03.2023, вступило в законную силу).

Вместе с тем, Прокуратура Республики Адыгея, ссылаясь на то, что в перечни государственного и муниципального имущества, предназначенного для имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не могут включаться земельные участки, в отношении которых отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в целях защиты публичных интересов заместитель Прокурора Республики Адыгея обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратится в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (пункты 1 - 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приведены следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулирован в статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о предмете аукциона (о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В силу пункта 8 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в случае если организатор торгов имеет намерение провести аукцион, необходимо, в том числе, получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 названной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сеть инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. Сети инженерно-технического обеспечения - совокупность совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения (пункт 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83).

Под системой коммунальной инфраструктуры, на которую идет ссылка в статье 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» понимается именно комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Следовательно, сети инженерно-технического обеспечения состоят из сетей электро-, газо-, тепло- водоснабжения, но также из сетей.

В статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Соответственно, спорный земельный участок при разрешенных параметрах допускает строительство объектов, капитального строительства, а поэтому извещение об аукционе по предоставлению в аренду земельных участков с таким разрешенным использованием должно содержать сведения, предусмотренные подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (о параметрах разрешенного строительства, о возможности технологического присоединения).

Однако, сведения разрешенного строительства, о возможности технологического присоединения, либо об отсутствии возможности присоединения к ним, в извещении о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков за № 12042022/0212819/02 в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 01:09:0103016:265 не содержались.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно пункту 9 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков являются открытыми по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Из содержания части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» во взаимосвязи с пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в перечни государственного и муниципального имущества, предназначенного для имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не могут включаться земельные участки, в отношении которых отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы муниципального образования «Город Адыгейск» от 20.02.2021 № 50 (с изменениями и дополнениями) утвержден перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в который включен земельный участок с кадастровым номером 01:09:0103016:265.

При этом, в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 01:09:0103016:265 из числа земель населенных пунктов; с разрешенным использованием - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, отсутствовала информация о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, в отсутствие таковых сведений земельный участок с кадастровым номером 01:09:0103016:269 из числа земель населенных пунктов; с разрешенным использованием - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, включен администрацией муниципального образования «Город Адыгейск» в перечень муниципального имущества, предназначенного для имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в нарушение положений действующего законодательства.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет на осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

В рассматриваемом споре, нарушение порядка включения в перечень муниципального имущества, предназначенного для имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства земельного участка, равно как отсутствие информации о возможности подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в извещении о проведении аукциона противоречит требованиям, установленным подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, а также содержат признаки нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемых обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанные действия привели к ограничению круга заинтересованных лиц, участие которых в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка допускается.

В статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В пунктах 74, 75 и 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Спор в отношении земельного участка, находящегося в публичной собственности, затрагивает публичные интересы. А спорный договор аренды с обществом нарушает не только требования закона, но и публичные интересы, поскольку действия организатора торгов ограничили доступ потенциальных претендентов к информации о предстоящем аукционе и повлекли уменьшение круга возможных участников торгов.

При указанных обстоятельствах, суд признает договор № 54 аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0103016:265, площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: ул. Горького, 20, г. Адыгейск, Республика Адыгея, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» от 19.05.2022, заключенного между Администрацией муниципального образования «Город Адыгейск» и ООО «Спецсервис», недействительным, и удовлетворяет исковое заявление в указанной части.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в рамках настоящего спора подлежат применению последствия недействительности договора аренды земельного участка и обязывает ООО «Спецсервис» в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, возвратить Администрации МО «Город Адыгейск» по акту приема-передачи, земельный участок с кадастровым номером 01:09:0103016:265, площадь 5000 кв. м, расположенный по адресу: ул. Горького, 20, г. Адыгейск, Республика Адыгея.

Вместе с тем, принимая во внимание, что с момента заключения спорного договора, ООО «Спецсервис» пользовалось спорным земельным участком суд отказывает в удовлетворении требований об обязании администрацию муниципального образования «Город Адыгейск» возвратить обществу денежные средства, оплаченные в счет арендной платы по договору аренды земельного участка от 19.05.2022 № 54.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.09.2023 по делу № А01-1410/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий Н.В. Ковалева

СудьиЕ.А. Маштакова

Б.Т. Чотчаев