Решение от 21 января 2019 г. по делу № А51-25981/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25981/2018
г. Владивосток
21 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело позаявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308253813600051, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 15.05.2008)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ведущий консультант отдела регионального государственного строительного надзора по Находкинскому городскому округу ФИО3 (доверенность от 01.11.2018 № 52/18); ответчик явку представителя не обеспечил, доказательства его надлежащего извещения имеются в материалах дела,

установил:

установил: Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Инспекция РСН и КДС Приморского края, Инспекция, надзорный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, застройщик) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Завершив предварительное судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с согласия заявителя, в отсутствие возражений ответчика, суд перешел к судебному разбирательству, и на основании статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело по существу.

Заявитель в судебном заседании требование поддержал. Изложив доводы по тексту заявления, полагает, что собранным административным материалом установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и наличие его состава в деянии ответчицы, так как она не исполнила в установленный срок выданное ей предписание от 27.03.2018 № 01/96/18 об устранении нарушении при строительстве объекта на принадлежащем предпринимателю на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 25:28:050053:113 . Просит применить к предпринимателю предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ административное взыскание в виде штрафа.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Из материалов дела суд установил, что на основании распоряжения руководителя инспекция РСН и КДС Приморского края от 07.02.2018 № 84-п должностные лица инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора провели внеплановую выездную проверку исполнения предпринимателем ФИО2 выданного ей ранее предписания от 27.10.2017 № 01/383/17 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенного строительного надзора в отношении построенного на складских зданий и сооружений на принадлежащем предпринимателю на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 25:28:050053:113 общей площадью 5682 кв.м (адрес: <...>).

В соответствии с указанным предписанием предпринимателю надлежало в срок до 27.01.2018 предоставить в инспекцию проектную документацию на построенные объекты, в том числе по каждому этапу строительства объектов, а также положительное заключение экспертизы на проектную документацию.

В рамках проверки выявлено нахождение на земельном участке ориентировочно 5 построенных зданий и сооружений различной этажности (от одного до трех этажей). Площадь одного выявленных 3-х этажных сооружений составляет примерно 2100 кв.м.

В ходе визуального осмотра объектов установлено, что несущий конструктив (фундаменты) построенных складских зданий и сооружений выполнены из железобетонных конструкций (блоки/монолитный железобетон). Фасад зданий и сооружений обшит металлосайдингом. На момент проверки строительные работы не осуществлялись, строительство объекта «Здание склада» завершено.

На момент проверки осуществлялась эксплуатация складских зданий и сооружений, на территории складов находились люди, автомобили.

На зданиях складов имеется наличие вывесок организаций («завод натяжных потолков Levitale», «сервисный центр», «Tirakita» и другие). Организации осуществляют хозяйственную деятельность в построенных складских зданиях и сооружениях.

Территория складских зданий и сооружений огорожена забором, свободный доступ на объекты ограничен организацией пропускного режима.

В ходе проверки выявлено, что предписание от 27.10.2017 № 01/383/17 предпринимателем не было выполнено, т.к. перечисленные в нем документы не были представлены.

Результаты проверки оформлены актом от 27.03.2018 № 01-84-п, послужившим основанием для выдачи предпринимателю предписания от 27.03.2018 № 01/96/18 с требованиями об устранении в срок до 27.06.2018 выявленных нарушений в виде совершения действий, аналогичных перечисленным в раннее выданном предписании.

На основании распоряжения руководителя инспекции от 20.08.2018 № 552-п инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 27.03.2018 № 01/96/18, в ходе которой было установлено, что предписание застройщиком не было исполнено.

Результаты проверки зафиксированы инспекцией в акте проверки от 25.06.2018 № 01-288-п и послужили основанием для вывода инспекции о наличии в деянии ответчика признаков совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с неисполнением предписания Инспекцией РСН и КДС Приморского края 19.10.2018 в отношении предпринимателя составлен протокол № 488 об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд находит требование инспекции обоснованным и удовлетворяет его в силу следующего.

Выводы о наличии оснований у административного органа к возбуждению дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении суд, в силу статьи 71, части 6 статьи 205 АПК РФ, статей 261, 26.2 КоАП РФ, производит на основе оценки всех имеющихся в материалах дела доказательств и доводов сторон в их совокупности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Из пункта 16 статьи 10 ГрК РФ следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

По общему императивному правилу в соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ строительство/реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Случаи, когда разрешение на строительство/реконструкцию не требуется, предусмотрены в части 17 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

По частью 1 статьи 55 ГрК РФ в качестве документа, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации определено разрешение на ввод объекта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

В Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, указано, что в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий, по которой осуществляется строительство объектов, организуется и проводится государственный строительный надзор и строительный контроль (технический и авторский надзор).

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией

Согласно пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса.

Частью 5 статьи 54 ГрК РФ в число оснований для проведения проверки включены, в том числе: извещение от застройщика (заказчика) о сроках завершения работ, подлежащих проверке (подпункт «а» пункта 2); программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора (подпункт «а» пункта 3); истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт «б» пункта 3).

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па (далее – Положение), установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения Инспекция РСН и КДС Приморского края осуществляет полномочия, в том числе по выдаче лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

В ходе проведенного контроля Инспекция установила, что на принадлежащем предпринимателю на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 25:28:050053:113 общей площадью 5682 кв.м возведено несколько складских зданий и сооружений, в том числе с количеством этажей, превышающим предусмотренными пунктом 4 части 2 статьи 49, частью 17 статьи 51 ГрК РФ исключениями из общих правила строительства объектов. В ходе осмотра данных объектов инспекция выявила признаки их капитальности в силу характера возведенных несущих конструкций объектов.

При этом площадь одного 3-х этажного здания составляет примерно 2100 кв.м., что больше предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ значения, и, соответственно, требует проведение экспертизы проектной документации.

Проведение строительства объекта капитального строительства при отсутствии предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ, частью 17 статьи 51 ГрК РФ исключений могло быть произведено только при наличии проектной документации с проведением в отношении нее экспертизы по правилам статьи 49 названного Кодекса, а также разрешительной документации, на что прямо указано в части 6 статьи 52 ГрК РФ.

Извещения о начале строительства объектов и о завершении предприниматель в инспекцию не направлял.

В связи с этим предпринимателю выданы предписания от 27.10.2017 № 01/383/17, от 27.03.2018 № 01/96/18, содержащие соответствующие требования о предоставлении проектной документации и заключения экспертизы на данную документацию.

Указанные документы предприниматель не представил инспекции, а также не представил пояснения относительно обстоятельств фактического наличия указанных документов и строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050053:113 выявленных инспекцией объектов.

Также предприниматель не предоставлял в инспекцию документацию по строительному контролю на строящихся объектах, документацию по фиксации произведенных на объекте работ.

В отсутствие проектной документации и при наличии выявленных в ходе проверки характеристик объекта установить соответствие произведенных на объектах строительных работ градостроительным нормам, а равно соответствие указанных объектов предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ, частью 17 статьи 51 ГрК РФ исключениям не представляется возможным.

При изложенных обстоятельствах, основываясь на исследованных в ходе рассмотрения дела доказательствах, суд находит подтвержденным нарушение ответчиком предусмотренных законодательством требований, изложенных в предписании от 27.03.2018 № 01/96/18.

Указанные нарушения выявлены заявителем в ходе проверки, проведенной с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, предусмотренных статьей 54 ГрК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, хозяйствующие субъекты не могут быть лишены возможности доказать, что нарушение правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Доказательств несоответствия указанного предписания критерию исполнимости ответчик в материалы дела также не представил.

Учитывая изложенное, суд не установил каких-либо обстоятельств, препятствовавших обществу своевременно исполнить выданное ему предписание в указанной части, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в его действиях вины, определяемой по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтвержден изложенный в протоколе об административном правонарушении факт нарушения ответчиком норм и правил градостроительной деятельности, следовательно, событие и состав административного правонарушения, квалифицируемого согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждены.

Суд проверил соблюдение инспекцией процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и не установил каких-либо существенных недостатков, которые могли бы повлечь отказ в привлечении ответчика к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения как малозначительного по правилам статьи 2.9 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

В рассматриваемой ситуации суд, учитывая приведенные в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснения, приходит к выводу о том, что выявленные в ходе проверки нарушения объективно не являются формальными, в отсутствие надлежащего подтверждения соответствия произведенных на возведенных объектах работ установленным требованиям градостроительных норм ответчик не может гарантировать безопасность результата таких работ по строительству и эксплуатации объекта в дальнейшем, что свидетельствует о существовании риска жизни и здоровья граждан. При этом входе проверки зафиксирован факт эксплуатации построенных на земельном участке предпринимателя объектов, что может осуществляться при соблюдении условий статей 55, 55.24 ГрК РФ, что предпринимателем в ходе рассмотрения дела также не доказано.

Также суд принимает во внимание, что доказательств исключительного характера допущенных учреждением правонарушений, а равно возможности квалификации рассматриваемого правонарушения ответчика, как малозначительного, в материалы дела не представлено.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, признаётся обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.07.2018 по делу № А51-7646/2018 ответчица была привлечена к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения при строительстве и эксплуатации тех же объектов на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 25:28:050053:113. Срок давности, в течение которого ответчик считается подвергнутым административному наказанию, на момент рассмотрения данного дела не истек, что суд расценивает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность предпринимателя.

Принимая во внимание названные обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая неоднократное совершение предпринимателем ФИО2 однородного административного правонарушения, суд считает возможным наложить на правонарушителя административное взыскание в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 308253813600051, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 15.05.2008, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <...>, проживающую 690062, <...> (690003 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 6000 руб. (Шесть тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель -Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Инспекция регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, банк получателя - Дальневосточное ГУ Банка России, счет 40101810900000010002, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - уплата штрафа по делу №А51-25981/2018.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Нестеренко Л.П.