Решение от 29 июня 2018 г. по делу № А64-2666/2018

74/2018-35812(2)

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-2666/2018
29 июня 2018 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2018 года. Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заместителя Уваровского межрайонного прокурора, г. Уварово Тамбовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Универсум», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 07.11.2017 № 25;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 14.01.2018, удостоверение от 26.07.2011 № 570.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора, г. Уварово Тамбовской области, обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Универсум», г. Тамбов, к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ

Определением арбитражного суда от 10.04.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Определением от 08.06.2018 в порядке ч. 5 ст. 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Судом установлено, что в заседание суда 27.06.2018 заинтересованное лицо не явилось, сведения о его извещении о месте и времени проведения судебного заседания у суда отсутствуют.

В заседании суда 27.06.2018 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 29.06.2018 до 11 час. 10 мин., после окончания которого предварительное судебное заседание продолжено.

После перерыва явившийся в заседание суда представитель заявителя заявленные требования поддержал. Представитель заинтересованного лица требования заявителя отклонил.

29 июня 2018 года

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с согласия представителей сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Уваровской межрайонной прокуратурой установлено, что Балдакин И.В. осуществил строительство АЗС по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, Рассказово - Ржакса - Уварово - Мучкап на 96 км. + 950 м. (справа) кадастровый номер 68:22:2103004:1 без разрешения на строительство. В этой связи решением Уваровского районного суда (2-922/2016) от 26.09.2016 по иску прокурора Балдакин И.В. обязан снести за собственный счёт АЗС, находящуюся на земельном участке, расположенном по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, Рассказово - Ржакса - Уварово -Мучкап на 96 км. + 950 м. (справа) кадастровый номер 68:22:2103004:1. Документы о вводе АЗС в эксплуатацию у собственника отсутствуют в силу отсутствия разрешительных документов на строительство.

Препятствуя исполнению решения Балдакин И.В. заключил договор об использовании подлежащего сносу здания заправки ООО «Универсум».

В рамках исполнения решения ОСП по Уваровскому и Мучкапскому районам ООО «Универсум» неоднократно извещалось о необходимости освободить не введённое в эксплуатацию нежилое помещение АЗС, т.к. заправка подлежит сносу и эксплуатация здания опасна для работников организации и неопределённого круга потребителей, которые являются клиентами Общества. Последнее обращение ОСП, направленное в ООО «Универсум» 14.02.2018, осталось без исполнения. 16.02.2018 в ОСП поступил ответ, в котором указано, что требования пристава приняты к сведению.

Кроме того, как указано прокуратурой, ООО «Универсум» извещено об аренде и использовании не введённого в эксплуатацию здания АЗС, находящегося на земельном участке, расположенном по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, Рассказово - Ржакса - Уварово - Мучкап на 96 км. + 950 м. (справа) кадастровый номер 68:22:2103004:1 в рамках судебного разбирательства, прошедшего в Уваровском районном суде по делу № 2а-168/2018, инициированного Обществом по вопросу о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя об отключении электроэнергии от АЗС и опечатыванию колонок подачи топлива. Однако, эксплуатация АЗС без разрешительных документов ООО «Универсум» продолжается.

С учетом указанных обстоятельств Уваровская межрайонная прокуратура пришла к выводу, что действия ООО «Универсум» по эксплуатации АЗС, находящейся на земельном участке, расположенном по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, Рассказово - Ржакса - Уварово - Мучкап на 96 км. + 950 м. (справа) кадастровый номер 68:22:2103004:1 без разрешения на ввод его в эксплуатацию образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Письмом от 12.03.2018 № 03-02-03-2018 Уваровский межрайонный прокурор известил ООО «Универсум» о необходимости явиться 23.03.2017 к 09 час. 00 мин. в Уваровскую межрайонную прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ. Данное извещение получено предпринимателем 21.03.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, распечатанного с официального сайта Почты России.

23.03.2018 заместителем Уваровского межрайонного прокурора в отношении ООО «Универсум» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

С целью привлечения ООО «Универсум» к административной ответственности за совершение названного правонарушения заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно частям 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 11 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и

условия совершения административного правонарушения.

Явившийся в заседание суда представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал, пояснил, что контейнерная автозаправочная станция, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 68:22:2103004:1, расположенном по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, Рассказово - Ржакса - Уварово - Мучкап на 96 км. + 950 м. (справа), действительно находится в использовании ООО «Универсум», собственником является Балдакин И.В.

Земельный участок площадью 3500 кв.м., категория земель: для размещения контейнерной автозаправочной станции, расположенный по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, Рассказово-Уварово-Мучкап на 96 км +950 (справа), кадастровый номер: 68:22:2103004:1, приобретен Балдакиным И.В. по договору купли-продажи от 29.10.2015. При приобретении земельного участка на его территории располагалась контейнерная АЗС, которую Балдакин И.В. собирался приобрести в установленном законом порядке вместе с участком. Предыдущий собственник пояснил, что данная АЗС была введена в эксплуатацию в установленном законом порядке, и права на нее были зарегистрированы в соответствии с законом, о чем имелось свидетельство о регистрации права собственности. Однако в 2014 году в результате допущенной, кадастровым инженером ООО ЗКП «Тамбовгеосервис» ФИО3 ошибки, запись о правах на данный объект была погашена.

Балдакин И.В. самостоятельно обратился в МФЦ за консультацией, где пояснил, что кадастровый инженер ошибочно подготовил акт обследования, подтверждающий снос, а предыдущий собственник в последующем на основании данных документов внес изменения в государственный кадастр недвижимости (ГКН), после чего обратился в Управление Росреестра и прекратил записи о праве на снесенные объекты. Данный факт при повторном обследовании участка подтвержден кадастровым инженером ФИО4, из заключения которого следует, что снятие с кадастрового учета объекта было произведено на основании ошибочного акта обследования от 15.04.2014, составленного кадастровым инженером ООО ЗКП «Тамбовгеосервис» ФИО3

Поскольку во внесудебном порядке исправить ошибку не представилось возможным, сославшись на вышеуказанные обстоятельства, Балдакин И.В. обратиться в Октябрьский районный суд г. Тамбова с требованием о восстановлении кадастрового учета АЗС и изменении его статуса на ранее учтенный, в связи с допущенной кадастровой ошибкой.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 03.04.2018 по делу № 2- 940/2018 исковые требования Балдакина Игоря Васильевича удовлетворены, установлен факт наличия реестровой ошибки в электронном документе Акте обследования от 15.04.2014, подготовленном ЗКП «Тамбовгеосервис» о прекращении существования объекта недвижимости с кадастровым номером 68:22:2103004:18. В государственном кадастре недвижимости кадастровый учет объекта недвижимого имущества - Контейнерной автозаправочной станции с кадастровым номером 68:22:2103004:18 восстановлен.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (ч.3 ст. 69 АПК РФ).

В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти,

органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно представленной ООО «Универсум» в материалы дела кадастровой выписке от 31.05.2018 № 68/ИСХ/2018-182823 спорный объект недвижимого имущества – контейнерная автозаправочная станция, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 68:22:2103004:1, расположенном по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, Рассказово - Ржакса - Уварово - Мучкап на 96 км. + 950 м. (справа), поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 68:22:2103004:18, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 06.02.2014.

С учетом того, что ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и постановка его на кадастровый учет взаимосвязаны, при вышеуказанных обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный объект недвижимого имущества поставлен на кадастровый учет, стоял на кадастровом учете, но был снят вследствие реестровой ошибки, суд приходит к выводу, что действия ООО «Универсум» по эксплуатации АЗС, находящейся на земельном участке, расположенном по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, Рассказово - Ржакса - Уварово - Мучкап на 96 км. + 950 м. (справа) кадастровый номер 68:22:2103004:1, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Заявителем не предоставлено достаточных и неоспоримых доказательств наличия события вменяемого Обществу правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии законных оснований для его привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления заместителя Уваровского межрайонного прокурора о привлечении ООО «Универсум» к административной ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заместителя Уваровского межрайонного прокурора, г. Уварово Тамбовской области, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Универсум», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников