Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А28-14938/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14938/2016
г. Киров
07 февраля 2017 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

публичного акционерного общества «МегаФон» в лице Кировского регионального отделения Уральского филиала ПАО «МегаФон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 115035, Россия, <...>; адрес отделения: 610027, Россия, <...>)

к Управлению Роскомнадзора по Кировской области (адрес: 610001, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Комсомольская, д. 43)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.11.2016 № ПО-43/6/347

установил:

публичное акционерное общество «Мегафон» в лице Кировского регионального отделения Уральского филиала ПАО «Мегафон» (далее – заявитель, ПАО «МегаФон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – ответчик, административный орган, Управление Роскомнадзора по Кировской области) о признании незаконным и отмене постановления от 21.11.2016 № ПО-43/6/347 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Определение Арбитражного суда Кировской области от 15.12.2016 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

От филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Приволжском федеральном округе в Управление Роскомнадзора по Кировской области поступили сведения радиоконтроля, из которых следует, что 07.10.2016 при поиске и определении местоположения источников создания недопустимых радиопомех радиоэлектронного средства (РЭС), а также источников неразрешенных излучений, выявлены нарушения ПАО «МегаФон» обязательных требований в области связи, выразившиеся функционировании радиоэлектронного средства без регистрации.

Использование РЭС базовой станции стандарта GCM, CI 64746, CI 64747, CI 64748, принадлежащей ПАО «МегаФон», на частотах 1829, МГц, 1823,4 МГц, 1834,2 МГц, 1832,6 МГц, 1824,2 МГц, 1825,6 МГц осуществляется без регистрации.

12.10.2016 в отношении ПАО «МегаФон» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

21.11.2016 старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № ПО-43/6/347 о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей. Копия постановления вручена ПАО «МегаФон» 01.12.2016.

21.11.2016 старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по факту использования радиочастотного спектра РЭС базовой станции стандарта GCM, CI 64746, CI 64747, CI 64748, принадлежащей ПАО «МегаФон», на частотах 1829, МГц, 1823,4 МГц, 1834,2 МГц, 1832,6 МГц, 1824,2 МГц, 1825,6 МГц без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, вынес постановление № ПО-43/6/341 о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 9 000 (девяти тысяч) рублей. Копия постановления вручена ПАО «МегаФон» 01.12.2016.

14.12.2016 ПАО «МегаФон» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 21.11.2016 № ПО-43/6/347, полагая, что ответчиком нарушены правила назначения административного наказания, установленные частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Материалами дела подтверждается и по существу не оспаривается заявителем тот факт, что использование РЭС базовой станции стандарта GCM, CI 64746, CI 64747, CI 64748, принадлежащей ПАО «МегаФон», на частотах 1829, МГц, 1823,4 МГц, 1834,2 МГц, 1832,6 МГц, 1824,2 МГц, 1825,6 МГц осуществлялось без регистрации. Данное деяние охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ. Соответственно, у административного органа имелись основания для привлечения ПАО «МегаФон» к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что по результатам одного проверочного мероприятия в деянии ПАО «МегаФон» помимо рассматриваемого нарушения установлено также использование радиочастотного спектра РЭС базовой станции стандарта GCM, CI 64746, CI 64747, CI 64748, принадлежащей ПАО «МегаФон», на частотах 1829, МГц, 1823,4 МГц, 1834,2 МГц, 1832,6 МГц, 1824,2 МГц, 1825,6 МГц без разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов. Постановлением Управления Роскомнадзора по Кировской области от 21.11.2016 № ПО-43/6/341 за данное нарушение ПАО «МегаФон» привлечено к ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 9 000 рублей.

Допущенные заявителем правонарушения в виде эксплуатации незарегистрированного радиоэлектронного средства при отсутствии разрешения на использование радиочастоты обусловлены одним действием. В обоих случаях ответственность наступает при эксплуатации радиоэлектронного средства, которое предполагает использование радиочастот. Учитывая привлечение ПАО «МегаФон» к ответственности по частям 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ в связи с совершением им одного действия, образующего идеальную совокупность правонарушений и выявленного в ходе одного проверочного мероприятия, суд находит обоснованным довод заявителя о том, что административным органом при назначении наказания было допущено нарушение правил части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

С учетом указанной нормы, а также того обстоятельства, что ПАО «МегаФон» в соответствии с постановлением Управления Роскомнадзора по Кировской области от 21.11.2016 № ПО-43/6/341 назначено наказание в пределах санкции части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, устанавливающей наибольший размер административного штрафа в денежном выражении, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление в части назначения наказания с нарушением правил части 2 статьи 4.4 КоАП РФ является незаконным.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления Роскомнадзора по Кировской области от 21.11.2016 № ПО-43/6/347 в части назначения ПАО «МегаФон» наказания по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина