Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А17-10349/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10349/2018
29 марта 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 28марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению акционерного общества «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Департамента в возврате на доработку Инвестиционной программы «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», содержащегося в письме № исх.-1674-018/5-10 от 01 ноября 2018 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность № 207 от 28.12.2018),

от Департамента – ФИО3 (доверенность от 09.07.2018),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент энергетики и тарифов, Департамент) о признании незаконным решения Департамента в возврате на доработку Инвестиционной программы «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы» , содержащегося в письме № исх.-1674-018/5-10 от 01.11.2018 и обязании Департамента энергетики и тарифов утвердить инвестиционную программу «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», приложенную к письму АО «Водоканал» № 4716 от 26.10.2018, обратилось акционерного общества «Водоканал» (далее- АО «Водоканал», Общество, Заявитель).

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) АО «Водоканал» уточнило заявление сформулировав его как «признать незаконным решение Департамента в возврате на доработку Инвестиционной программы «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», содержащееся в письме № исх.-1674-018/5-10 от 01.11. 2018».

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

Решением от 21.08.2018 по делу №А17-5993/2018 Арбитражный суд Ивановской области суд обязал Департамент рассмотреть Инвестиционную программу в сфере теплоснабжения АО «Водоканал» «Модернизация газовой котельной на очистных сооружениях канализации в д. Богданиха на 2019-2023 годы» (далее- Инвестиционная прграмма).

Во исполнение решения суда АО «Водоканал» четырежды направлял в адрес Департамента Инвестиционную программу, Департамент четырежды возвращал программу на доработку в связи с несоответствии ее требованиям Правило порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требования к составу и содержанию таких программ», утв. Постановлением Правительства РФ №410 от 05.05.2014 (далее - Правила № 410), последний раз письмом № исх-1674-018/5-10 от 01.11.2018.

По мнению АО «Водоканал» возврат Инвестиционной программы является незаконным а указанные в обоснование возврата программы замечания неправомерны.

Департамент в письме от 01.11.2018 указал на несоответствие программы требованиям пункта 15 Правил № 410 по мотиву отсутствие сметного расчета стоимости работ по техническому перевооружений котельной.

АО «Водоканал» при определении планируемой стоимости мероприятия (замена газовых горелок) объективно не имело возможности руководствоваться пунктом 15 Правил № 410. Выбранный им способ подтверждения расходов является единственно возможным и не противоречит действующему законодательству.

Сведения, на отсутствие которых указано в письме Департамента № исх-1674-018/5-10 от 01.11.2018, в полной мере содержатся в инвестиционной программе АО «Водоканал».

Ответчик фактически отказал в рассмотрении инвестиционной программы АО «Водоканал», используя при этом формальные основания.

Департамент энергетики и тарифов считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Решение о возврате инвестиционной программы на доработку является законным и обоснованным по причине несоответствия Инвестиционной программы требованиям пунктов 11, 15, 16 Правил № 410 по причинам, изложенным в отзыве на заявление.

АО «Водоканал» заявлялось ходатайство о назначении экспертизы относительно оценки правильности возврата Департаментом Инвестиционной программы на доработку.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения, возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Применительно к рассматриваемой ситуации предметом спора являются отношения, регулируемые правовыми нормами, оценка применения которых относится к компетенции арбитражного суда. При названных обстоятельствах суд не усматривает оснований для необходимости назначения экспертизы.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление АО «Водоканал» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что АО «Водоканал» является организацией осуществляющей регулируемую деятельность, в отношении которой осуществляется централизованное установление тарифов.

28.04.2018 АО «Водоканал» обратилось в Департамент с заявлением об открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию на 2019-2023 годы. В числе прочих документов к заявлению был приложен проект паспорта Инвестиционной программы в сфере теплоснабжения.

23.05.2018 АО «Водоканал» направило в Департамент энергетики и тарифов для утверждения Инвестиционную программу. Письмом Департамента № 627-018/5-10 от 25.05.2018 в рассмотрении Инвестиционной программы было отказано в связи с направлением ее по истечении сроков, предусмотренных пунктом 20 Порядка № 410 .

Не согласившись с вышеназванным ответом АО «Водоканал» 31.05.2018 повторно обратилось Департамент с заявлением от утверждении Инвестиционной программы

04.06. 2018 № 660-018/5-10 Департамент энергетики и тарифов повторно отказал АО «Водоканал» в рассмотрении Инвестиционной программы в связи с направлением ее по истечении сроков, предусмотренных пунктом 20 Порядка № 410.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 21.08.2018 по делу № А17-5993/2018 отказ Департамента в рассмотрении инвестиционной программы АО «Водоканал» был признан незаконным. Суд обязал Департамент рассмотреть инвестиционную программу.

Письмом от 22.08.2018 № 3638 АО «Водоканал» направило в Департамент Инвестиционную программу. Данная программа была возвращена Обществу на доработку письмом от 28.08.2018 № исх-1177-018/-510 в соответствии с пунктом 22 Правил № 410.

Письмом от 18.09.2018 № 4043 АО «Водоканал» направило в Департамент доработанную Инвестиционную программу. Департамент рассмотрел доработанную инвестиционную программу и повторно вернул ее на доработку с указанием причин (письмо от 20.09.2018 гола № исх-1321-01 8/5-10).

Письмом oт 04.10.2018 № 4293 АО «Водоканал» направило в Департамент доработанную Инвестиционную программу, которая по результатам рассмотрения также отправлена па доработку с указанием причин (письмо от 11.10.2018 № исх-1496-018/5-10).

Письмом от 26.10.2018 № 4716 АО «Водоканал» вновь направило в Департамент доработанную Инвестиционную программу. Данная программа также была отравлена на доработку с указанием причин (письмо от 01.11.2018 № исх-1674-018/510, т.1 , л.д. 34).).

В качестве оснований для возврата Инвестиционной программы Департаментом указаны следующие обстоятельства:

1) В нарушение пункта 15 Правил №410 Инвестиционная программа не содержит сметный расчет стоимости работ по техническому перевооружению котельной, расположенной на территории очистных сооружений канализации в д. Богданиха путем замены горелочного оборудования;

2) Направленная программа энергосбережения не соответствует требованиям к программам в области энергосбережения, определенным постановлениями Департамента энергетики и тарифов от 3 1.12.2015 № 148-п «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» (далее- Требования № 148 и от 23.12.2016 № 125 «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности». Представленная программа энергосбережения не содержит перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности , именно мероприятий по сохранению потерь тепловой энергии при ее передаче, мероприятия, направленные на снижение потребления энергетических ресурсов, собственные нужды при осуществлении регулируемых видов деятельности, установки осветительных устройств с использованием светодиодов и другие обязательные мероприятия;

3) В инвестиционной программе отсутствуют расчеты и какие-либо пояснения по определению текущих и плановых показателей расхода газогорелкой (м куб/ч) ми расхода электроэнергии горелками (кВт/ч) до и после реализации мероприятия.

Полагая, что решение Департамента о возврате Инвестиционной программы,, оформленное письмом от 01.11.2018 № исх-1674-018/510, является незаконным, АО «Водоканал» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. .

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных этими органами плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов (пункт 5 части 2 статьи 5 Закона N 190-ФЗ).

Органом исполнительной власти, наделенным полномочиями на территории Ивановской области по утверждению инвестиционных программ в соответствии с пунктом 3.1.9 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 № 577-п , является Департамент энергетики и тарифов .

В силу пункта 10 статьи 2 Закона N 190-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

В соответствии с Законом N 190-ФЗ Правительство Российской Федерации утвердило Правила N 410, которые определяют процедуру согласования инвестиционных программ, а также требования к составу и содержанию таких программ (за исключением программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике).

Раздел II данных Правил (пункты 7 - 19) устанавливает требования, предъявляемые к содержанию инвестиционной программы.

В случае соответствия инвестиционной программы пунктам 7 - 19 настоящих Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения (пункт 21).

В случае если инвестиционная программа не соответствует пунктам 8 - 19 настоящих Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки (пункт 22 Правил № 410).

В рассматриваемой ситуации одним из оснований возврата Инвестиционной программы послужило несоответствие ее требованиям пункта 15 Правил № 410.

Согласно пункта 15 Правил № 410 объем средств, необходимых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, устанавливается с учетом укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и включает в себя все расходы, связанные с проведением мероприятий инвестиционной программы, в том числе расходы на:

а) приобретение материалов и оборудования;

б) осуществление строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ;

в) осуществление работ по замене оборудования с улучшением технико-экономических характеристик;

г) подготовку проектной документации;

д) проведение регистрации объектов;

е) создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером.

В направленной в адрес Департамента письмом от 26.10.2018 Инвестиционной программе , возврат которой является предметом оспаривания в настоящем деле, такой расчет отсутствует. Ранее направленный расчет ( т. 2 л.д. 38) требованиям, предъявляемым к его содержанию пунктом 15 Правил № 410 не соответствует. При этом Правила № 416 не предусматривают возможности предоставления расчета объема средств не соответствующих требованиям пункта 15.

В качестве второго основания для возврата инвестиционной программы послужил вывод Департамента о несоответствии программы энергосбережения, подлежащей включению в Инвестиционную программу требованиям Постановления 148-п.

Пунктом 16 Правил № 410 предусмотрено, что в инвестиционную программу включается программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (для организаций, для которых составление такой программы является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации).

АО «Водоканал» является организацией осуществляющей регулируемую деятельность, которая в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" обязана разработать программу в области энергосбережения .

В силу пункта 2 Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности", утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 N 340, требования к программе устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) соответствующей регулируемой организации (далее - регулирующий орган).

На территории Ивановской области такие требования установлены Постановлением № 148-п.

В соответствии с Требованиями № 148-п к программам приложение 1 программы энергосбережения должно содержать мероприятия, заявленные в инвестиционной программе 2. а приложение 2 программы энергосбережения должны содержать целевые показатели программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено, в том числе:

- снижение удельного расхода условного топлива на выработку тепловой энергии |гк/Гкал;

- снижение удельного расхода электрической энергии на отпуск тепловой энергии с коллекторов кВт-ч/Гкал.

Программа энергосбережения ДО «Водоканал», направленная в составе Инвестиционной программы не содержит мероприятия инвестиционной программы и целевой показатель по снижению удельного расхода электрической энергии на отпуск тепловой энергии с коллекторов кВт-ч/Гкал.

При названных обстоятельствах возврат Департаментом Инвестиционной программы по основанию ее несоответствия требованиям пункта 16 Правил следует признать обоснованным.

Еще одним основанием для возврата Инвестиционной программы послужил выявленный Департаментом факт отсутствия в ней расчетов и каких-либо пояснений по определению текущих и плановых показателей расхода газа горелкой (мЗ/ч) и расхода электроэнергии горелками (кВт/ч) до и после реализации мероприятия.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 410 в Инвестиционной программе устанавливаются текущие значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения до начала реализации инвестиционной программы, а также плановые значения таких показателей в результате реализации инвестиционной программы по годам реализации.

В разделе 3.2. Инвестиционной программы «Реконструкция и модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей» АО «Водоканал» указаны значения расхода газа горелкой и значения расхода электроэнергии горелкой до и после реализации мероприятия. В разделе «Показатели надежности и энергетической эффективности объектов централизованного теплоснабжения АО «Водоканал» - Показатели энергетической эффективности» инвестиционной программы приведены текущие и плановые значения удельного расхода топлива на производство единицы тепловой энергии.

При этом Департамент не приводит ссылки на нормативные акты, возлагающие на АО «Водоканал» обязанность представления помимо показателей надежности и энергетической эффективности объектов расчетов данных показателей.

Таким образом суд не считает, что представленная Инвестиционная программа не соответствует требованиям пункта 11 Правил № 410.

В качестве еще одного основания для отказа в удовлетворении заявления Департамент указывает на несоответствие наименования мероприятий и наименования объекта планируемых мероприятий по замене горелочного оборудования «техническое перевооружение котельной» требованиям пункта 10 статьи 2 Закона № 190-ФЗ, согласно которому инвестиционная программа в сфере теплоснабжения, должна быть направлена на строительство, реконструкцию и(или) модернизацию источников тепловой энергии

Данный довод не являлся основанием для возврата Инвестиционной программы на доработку и в силу пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не может рассматриваться судом как обоснование законности действий Департамента.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на АО «Водоканал».

Излишне уплаченная АО «Водоканал» по платежному поручению от 19.11.2018 № 7270 государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежит возврату Заявителю из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 82, 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1 .В удовлетворении ходатайства акционерного общества «Водоканал» о назначении экспертизы отказать.

2. В удовлетворении заявления акционерного общества «Водоканал» к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области о признании незаконным решения Департамента в возврате на доработку Инвестиционной программы «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», содержащегося в письме № исх.-1674-018/5-10 от 01 ноября 2018 года, отказать.

3.Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на акционерное общество «Водоканал».

Возвратить акционерному обществу «Водоканал» из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 19.11.2018 № 7270 государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.