Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А11-9173/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. ВладимирДело № А11-9173/2020

"02" ноября 2020 года

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению) акционерного общества "Электрокабель" Кольчугинский завод" (601785, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области (601785, Владимирская область, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.06.2020 № 043S19200002200 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

установил:

акционерное общество "Электрокабель" Кольчугинский завод" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области (далее - Управление) от 11.06.2020 № 043S19200002200 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 24.08.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что оно устранило ошибку в пятидневный срок со дня получения уведомления от Управления о ее обнаружении, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений СЗВ-СТАЖ за 2019 год, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений, что исключает возможность применения к Обществу финансовых санкций.

Управление в отзыве от 09.10.2020 № 6141 указало, что Обществом представлены сведения по форме СЗВ-КОРР 10.03.2020 с нарушением пятидневного срока с момента получения уведомления о выявленных расхождениях (уведомление от 28.02.2020).

Представленная Обществом 02.03.2020 СЗВ-СТАЖ с типом "Дополняющая" не устраняет ошибки, так как необходимо было представить форму СЗВ-КОРР с типом "Корректирующая", которая была представлена 10.03.2020, за пределами установленного пятидневного срока.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании норм главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся документам.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу (часть 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

19.10.2020 судом подписана резолютивная часть решения по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

26.10.2020 от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В связи с заявленным ходатайством суд счел необходимым изготовить мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

20.02.2020 Обществом по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" за 2019 год в отношении 2183 застрахованных лиц.

В ходе проведения проверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, Управлением выявлен факт представления Обществом не всех сведений в части полноты отражения страхового стажа в отношении ФИО1

О выявленном несоответствии Управление 28.02.2020 направило в адрес Общества по ТКС соответствующее уведомление.

Получив указанное уведомление, Общество устранило несоответствия и 02.03.2020 направило в Управление форму СЗВ-СТАЖ с типом "Дополняющая". Квитанция в получении сведений Управлением - 02.03.2020 в 10 час. 38 мин. 10 сек.

10.03.2020 уведомлением № 102 Управление сообщило о непринятии отчета. В связи с данным обстоятельством 10.03. 2020 Общество направило в Управление форму СЗВ-СТАЖ с типом "Корректирующая", которая по содержанию сведений в ней соответствует ранее представленной (02.03.2020) форме СЗВ-СТАЖ "Дополняющая". Согласно квитанции о получении сведений Управлением отчет принят - 10.03.2020 в 15 час. 03 мин. 18 сек., положительный протокол о принятии ответа от 13.03.2020 в 14 час. 21 мин. 57 сек.

Полагая, что Обществом несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом "Корректирующая", Управлением составлен акт о выявлении правонарушения от 21.04.2020 №043S18200001501 и принято соответствующее решение от 11.06.2020 №043S19200002200о привлечении Общества к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Общество, не согласившись с данным решением, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых правовых актов, решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные ими доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 названого Федерального закона, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Общество в соответствии с абзацем 4 статьи 1 рассматриваемого Федерального закона является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)" утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Сведения о застрахованных лицах за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ должны были быть представлены Обществом не позднее 01.03.2020.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьёй 16 названного Федерального закона установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", в том числе по их учётным данным.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017 и в период рассматриваемых правоотношений.

Представление страхователями в пенсионный орган корректирующих сведений также предусматривается Инструкцией № 766н.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (абзац 3 статьи 17 указанного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что в исходной форме отчет СЗВ-СТАЖ за 2019 года на 2183 застрахованных лица первоначально направлен Обществом 20.02.2020, то есть в установленный законом срок.

Установив факт представления Обществом не всех сведений в отношении ФИО1, Управление 28.02.2020 направило в адрес Общества по ТКС соответствующее уведомление.

Получив указанное уведомление, Общество 02.03.2020 направило в Управление форму СЗВ-СТАЖ с типом "Дополняющая".

Суд, учитывая взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, отклоняет доводы Управления, как противоречащие нормам действующего законодательства, и приходит к выводу о том, что исправления и корректировки сведений при выявлении Управлением ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц в течение установленного срока, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к страхователю соответствующей финансовой санкции.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

При решении вопроса о привлечении к ответственности в рассматриваемом случае следует учитывать то, какие именно действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок, и каким было его юридически значимое поведение при исполнении возложенных на него Федеральным законом № 27-ФЗ обязанностей по предоставлению сведений о застрахованных лицах.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В данном случае, направив в Управление форму СЗВ-СТАЖ с типом "Дополняющая" в установленный законом срок, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений, что допускает возможность не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные, абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Не принятие данного уточнения свидетельствует о формальном подходе Управления к принятию сведений, поскольку форма СЗВ-СТАЖ с типом "Дополняющая" содержала в себе необходимые сведения о страховом стаже ФИО1

Требование Управления о предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "Корректирующая", содержащей в себе сведения, аналогичные с формой СЗВ-СТАЖ с типом "Дополняющая", и последующее привлечение Общества к ответственности в виде штрафа нарушает права Общества и препятствует стимулированию заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к Обществу финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

В силу статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, в том числе государственная пошлина, взыскиваются судом со стороны.

Положения подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае применению не подлежат.

То обстоятельство, что заинтересованным лицом по настоящему делу является государственный орган (Пенсионный фонд), освобожденный от уплаты государственной пошлины, не должно влечь отказ заявителю в возмещении его судебных расходов, так как законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 110, 216, 226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование акционерного общества "Электрокабель" Кольчугинский завод" удовлетворить.

2. Решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области от 11.06.2020 № 043S19200002200 признать недействительным.

3. Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области (601785, Владимирская область, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Электрокабель" Кольчугинский завод" (601785, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В. Ушакова