Решение от 22 августа 2023 г. по делу № А55-30027/2022

6/2023-274915(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

22 августа 2023 года Дело № А55-30027/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года. Полный текст решения

изготовлен 22 августа 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Частного образовательного учреждения высшего образования «Самарский институт - высшая школа приватизации и предпринимательства»,

о признании незаконным ненормативного акта при участии в заседании от заявителя - не явился, извещен, от заинтересованного лица - не явился, извещен, от третьего лица - не явился, извещен, установил:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0908001:2145, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский р-н, ул. Антонова-ФИО1, д. 55, выраженный в уведомлении № КУВД-001/2022- 16872210/3 от 29.07.2022 г.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0908001:2165, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский р-н, ул. Антонова-ФИО1, д. 53, выраженный в уведомлении № КУВД-001/2022-16873201/3 от 29.07.2022 г.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области путем осуществления государственной регистрации прекращения права оперативного управления ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства» в отношении объектов недвижимого имущества:

- жилой дом (общежитие) с кадастровым номером 63:01:0908001:2145, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский р-н, ул. Антонова-ФИО1, д. 55,

площадью 4068,1 кв.м.;

- нежилое здание (здание учебного корпуса) с кадастровым номером 63:01:0908001:2165, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский р-н, ул. Антонова- ФИО1, д. 53, площадью 2997,3 кв.м.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. В представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. Отзыв в материалы дела не поступал.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из заявления, 22.04.2020 г. Российская Федерация в лице представителя по доверенности обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями №№ КУВД-001/2022-16872210 (объект недвижимого имущества с

кадастровым номером 63:01:0908001:2145), КУВД-001/2022-16873201 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0908001:2165) о государственной регистрации прекращения права оперативного управления.

Впоследствии, Территориальным управлением были получены отказы Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации права прекращения права оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества, выраженные в уведомлениях от 29.07.2022 г. №№ КУВД-001/2022-16872210/3, КУВД- 001/2022-16873201/3.

Отказы мотивированы тем, что распоряжением Территориального управления от 17.03.2022 г. № 63-48-р прекращаются права ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства», а не возникают, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и с заявлением о государственной регистрации прекращения права оперативного управления должно обратиться то лицо, чье право прекращается, то есть - ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства».

Посчитав отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и интересы, заявитель обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных

интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

На территории Самарской области управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление.

Согласно ст. 27 Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации.

Вместе с тем, оспариваемые отказы не содержат оснований, предусмотренных ст.ст. 26, 27 Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением была проведена внеплановая проверка от 01.11.2017 г. № 59/17 фактического использования здания площадью 4 068,1 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0908001:2145, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский р-н, ул. Антонова-ФИО1, д. 55; нежилого здания площадью 2 997,3 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0908001:2165, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский р-н, ул. Антонова- ФИО1, д. 53, являющихся собственностью Российской Федерации, находящихся на праве оперативного управления у НОУ ВПО «Самарский институт - высшая школа приватизации и предпринимательства» (в настоящее время - ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства»).

Актом проверки, установлено, что НОУ ВПО «Самарский институт -высшая школа приватизации и предпринимательства» (в настоящее время -ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства») в спорных объектах недвижимого имущества не осуществляет образовательную деятельность, здания не используются, сохранность объектов не обеспечивается.

Кроме того, согласно акту осмотра от 21.06.2021 г. ЧОУ ВО «Самарский институт - высшая школа приватизации и предпринимательства» (в настоящее время - ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства») в спорных объектах недвижимого имущества не осуществляет образовательную деятельность, спорные объекты не используются, находятся в неудовлетворительном состоянии.

Более того, согласно акту осмотра от 09.03.2022 г. ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства» не осуществляет образовательную деятельность, объекты недвижимого имущества не используются, находятся в неудовлетворительном состоянии. ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства» сохранность объектов не обеспечивается, содержание и эксплуатация не осуществляется, в результате бездействия правообладателя здания разрушаются и приходят в негодность.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о неиспользовании ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства» спорных зданий, более того не обеспечивается сохранность объектов.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 63:01:0908001:2145, 63:01:0908001:2165 принадлежат на праве собственности Российской Федерации, о чем свидетельствует запись в ЕГРН в отношении объектов (государственная регистрация права собственности РФ от 17.02.2005 г. № 63-63-01/017/2005-007, 63-63-01/017/2005-005 соответственно).

Таким образом, в силу прямого указания закона для изъятия неиспользуемого имущества достаточно решения собственника.

На территории Самарской области управление и распоряжение имуществом,

находящимся в собственности Российской Федерации, осуществляет ТУ Росимущества в Самарской области.

Согласно п. 1 распоряжения Территориального управления от 17.03.2022 г. № 63- 48-р «Об изъятии путем прекращения права оперативного управления ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства» на объекты недвижимого имущества и их последующем закреплении на праве оперативного управления за ГУ МВД России по Самарской области», которое приобщалось к заявлениям о государственной регистрации прекращения права оперативного управления, Территориальное управление изъяло путем прекращения права оперативного управления ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства» на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 63:01:0908001:2145, 63:01:0908001:2165.

Территориальное управление письмом № 63/2321 от 25.03.2022 уведомило ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства» об издании распоряжение от 17.03.2022 г. № 63-48-р.

Таким образом, в силу прямого указания закона соответствующее решение об изъятии неиспользуемого имущества было оформлено распоряжением Территориального управления от 17.03.2022 г. № 63-48-р, которое было приобщено к заявлениям о государственной регистрации прекращения права оперативного управления.

Распоряжение ТУ Росимущества в Самарской области от 17.03.2022 г. № 63-48-р не обжаловано ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства».

Отзыв в материалы дела третьим лицом также не представлен.

С заявлением о прекращении права оперативного управления объектов недвижимого имущества обратилось надлежащее лицо, а именно Российская Федерация в лице представителя по доверенности от 22.10.2021 № 63/9600.

В доверенности от 22/10/2021 № 63/9600 непосредственно указывалось, что доверенное лицо имеет полномочия представлять интересы Территориального управления, осуществляющего полномочия собственника Российской Федерации на территории Самарской области в Управлении Росреестра по Самарской области, а именно: - подавать заявления при внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных и лесных участков, зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства, расположенных на территории Самарской области;

- представлять документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет, внесение изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных и лесных участков, зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства, расположенных на территории Самарской области;

- подавать, подписывать заявления, представлять необходимые документы для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе на земельные и лесные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства, расположенные на территории Самарской области и находящиеся в собственности Российской Федерации;

- представлять необходимые документы для снятия и установления обременении.

Законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержит норм, предусматривающих наличия в доверенности досконального описания каждого регистрационного действия, указанного в Федеральном законе от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Указанные обстоятельства прямо подтверждаются Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 23.10.2000 № 57 «О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации», которым установлено, что при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную

сделку.

Таким образом, с заявлениями о прекращении права оперативного управления объектов недвижимого имущества обратился представитель собственника, наделенный всеми установленными законом полномочиями, для совершения данного регистрационного действия (п. 2 ст. 296 ГК РФ).

В абз. 6 стр. 2 уведомлений об отказе (от 29.07.2022 г. №№ КУВД-001/2022- 16872210/3, КУВД-001/2022-16873201/3) регистратор указывает, что так как имущество закреплено на праве оперативного управления за ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства» именно ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства» должно обращаться с соответствующими заявлениями.

Вместе с тем, заявления на прекращение права оперативного управления были направлены в Управление Росреестра по Самарской области представителем собственника имущества, а именно Российской Федерации, право собственности, которого зарегистрировано в установленном законом порядке.

Кроме того, оспариваемые отказы в осуществлении действий по прекращению права оперативного управления повлекли за собой невозможность осуществления действий по регистрации права оперативного управления ГУ МВД России по Самарской на объекты, предусмотренные распоряжением Территориального управления от 17.03.2022 г. № 63-48-р.

Отказы в регистрации прекращения права оперативного управления (от 29.07.2022 г. №№ КУВД-001/2022-16872210/3, КУВД-001/2022-16873201/3) Управления Росреестра по Самарской области нарушают права Российской Федерации, предусмотренные ст. ст.ст. 125, 131, 209, 214, п. 2 ст. 296, п. 3 ст. 299 ГК РФ, так как право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Территориальным управлением были представлены все необходимые документы, отвечающие требованиям Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации прекращения права

оперативного управления ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства» в отношении объектов недвижимого имущества:

- жилой дом (общежитие) с кадастровым номером 63:01:0908001:2145, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский р-н, ул. Антонова-ФИО1, д. 55, площадью 4068,1 кв.м.;

- нежилое здание (здание учебного корпуса) с кадастровым номером 63:01:0908001:2165, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский р-н, ул. Антонова- ФИО1, д. 53, площадью 2997,3 кв.м.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Поэтому судебные расходы взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0908001:2145, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский р-н, ул. Антонова-ФИО1, д. 55, выраженный в уведомлении № КУВД-001/2022- 16872210/3 от 29.07.2022 г.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0908001:2165, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский р-н, ул. Антонова-ФИО1, д. 53, выраженный в уведомлении № КУВД-001/2022-16873201/3 от 29.07.2022 г.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации прекращения права оперативного управления ЧОУ ДПО «Высшая школа приватизации и предпринимательства» в отношении объектов недвижимого имущества:

- жилой дом (общежитие) с кадастровым номером 63:01:0908001:2145, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский р-н, ул. Антонова-ФИО1, д. 55, площадью 4068,1 кв.м.;

- нежилое здание (здание учебного корпуса) с кадастровым номером 63:01:0908001:2165, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский р-н, ул. Антонова- ФИО1, д. 53, площадью 2997,3 кв.м.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / О.В. Коршикова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 2:15:00

Кому выдана Коршикова Олеся Валерьевна