Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А29-12433/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12433/2021
14 декабря 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года, полный текст решения изготовлен 14 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Вологодские земельные ресурсы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о признании недействительным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: Егерь Н.К. – по доверенности от 07.07.2022,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением (с учетом уточнения от 27.12.2021), в котором просит:

1. Признать недействительным решение администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – Администрация, ответчик), выраженное в письме от 26.08.2021 № 10-11-1481, в части отказа в установлении публичных сервитутов в отношении следующих земельных участков:

- 11:20:0101001:40 для эксплуатации оборудования ПС 20/10 кВ «Кедва»;

- 11:20:0201001:3481; 11:20:0201001:3819; 11:20:0201001:3569; 11:20:0201001:3570; 11:20:0101001:40 для эксплуатации ВЛ-20 кВ №26 яч. 26 ПС "КС-10" - ПС "Кедва"

- 11:20:0201001:110; 11:20:0201001:2356; 11:20:0201001:2498; 11:20:0000000:76; 11:20:0201001:3411; 11:20:0201001:3413; 11:20:0201001:3481; 11:20:0201001:3568; 11:20:0201001:891 для эксплуатации ВЛ-20 кВ яч. 26 ПС "КС-10" - линейный разъединитель №20 г. Ухта;

- 11:20:0602012:133; 11:20:0602013:1264; 11:20:0602013:2474; 11:20:0602013:2475; 11:20:0602013:2477; 11:20:0602013:60 для эксплуатации ВЛ-10 кВ на ПС"Городская" - РП-125;

- 11:20:0604002:204 для эксплуатации ВЛ-10 кВ от ПС "ДСК"-МВД-Бельгоп-КТП-22;

- 11:20:0601002:15; 11:20:0601002:41; 11:20:0601002:800; 11:20:0601002:810; 11:20:0601002:939; 11:20:0601002:941; 11:20:0601006:135; 11:20:0601006:237; 11:20:0000000:35; 11:20:0000000:36; 11:20:0601006:74; 11:20:0000000:44; 11:20:0601006:84; 11:20:0601006:88 для эксплуатации ВЛ-10 кВ ТП-164-ЛР №2- ТП-239 яч.3;

- 11:20:0000000:969; 11:20:0602016:1629; 11:20:0602016:17; 11:20:0000000:99; 11:20:0605003:82; 11:20:0000000:66; 11:20:0605001:1262; 11:20:0605001:148; 11:20:0605001:1491; 11:20:0605001:1733; 11:20:0605001:1739; 11:20:0605001:378; 11:20:0605002:11; 11:20:0605002:1703; 11:20:0605002:1705; 11:20:0605002:1707; 11:20:0605002:1709; 11:20:0605002:1712; 11:20:0605002:1714; 11:20:0605002:1799; 11:20:0605002:1801; 11:20:0605002:1802; 11:20:0605002:1803; 11:20:0605002:1805; 11:20:0605002:1808; 11:20:0605002:1841; 11:20:0605002:22; 11:20:0605002:8 для эксплуатации ВЛ-10 кВ яч. 17 РП "Южная" - ТП №№267, 268 г. Ухта;

- 11:20:0701001:1723; 11:20:0701001:516; 11:20:0701001:521; 11:20:0701001:54; 11:20:0701001:548; 11:20:0701001:55; 11:20:0701001:56; 11:20:0701001:564; 11:20:0701001:565; 11:20:0701001:567; 11:20:0701001:57; 11:20:0701001:576; 11:20:0701001:580; 11:20:0701001:59; 11:20:0701001:602; 11:20:0701001:607; 11:20:0701001:609; 11:20:0701001:610; 11:20:0701001:611; 11:20:0701001:618; 11:20:0701001:626; 11:20:0701001:627; 11:20:0701001:628; 11:20:0701001:629; 11:20:0701001:631; 11:20:0701001:635; 11:20:0701001:636; 11:20:0701001:645; 11:20:0701001:657; 11:20:0701001:661; 11:20:0701001:662; 11:20:0701001:668 для эксплуатации ВЛ-10 кВ ПС "Боровая" яч. 5 – Поселок;

- 11:20:0501001:337; 11:20:1301001:127; 11:20:1301001:23; 11:19:0501001:12; 11:19:2501001:35 для эксплуатации ВЛ-10 кВ дер.Гажа-Яг;

- 11:20:0000000:1227; 11:20:0000000:94; 11:20:0501001:328; 11:20:0501001:330; 11:20:0501001:331; 11:20:0501001:349; 11:20:0501001:356; 11:20:1301001:4; 11:20:1301001:432 для эксплуатации ВЛ-10 кВ «Крутая-ФИО2»;

- УСК 11, МСК Ухта Сосногорск: 11:20:0901001:3898; 11:20:0901001:3957; 11:20:0901001:4556; 11:20:0901001:603; 11:20:0901001:636; 11:20:0901001:666; 11:20:0901001:4642; 11:20:0901003:1, СК-63, шифр Q зона 5: 11:20:0000000:4; 11:20:0401001:1693; 11:20:0401001:2324; 11:20:0401001:2325; 11:20:0401001:3517; 11:20:0402015:25; 11:20:0402023:1; 11:20:0402023:8; 11:20:0402023:30; 11:20:0402023:60; 11:20:0402023:72; 11:20:0402023:84; 11:20:0402023:97; 11:20:0402023:102; 11:20:0402023:111; 11:20:0402023:126; 11:20:0402023:140; 11:20:0402023:141; 11:20:0402023:149; 11:20:0402023:203; 11:20:0402023:218; 11:20:0402023:222; 11:20:0402023:242; 11:20:0402023:247; 11:20:0402023:370; 11:20:0402023:397 для эксплуатации ВЛ-6 кВ яч. 6 ТП №105 - КТП №23 "СОТ Морошка" пгт. Шудаяг (2 ходатайства, в двух системах координат: УСК-11, МСК Ухта Сосногорск и СК-63, шифр Q зона 5);

- 11:20:0201001:2838; 11:20:0201001:2839; 11:20:0201001:2840; 11:20:0201001:3431; 11:20:0201001:4026 для эксплуатации ВЛ 6 кВ от яч. 7 ПС 35/6 кВ "Герд-Ель" до КТП 6/0,4 кВ №435 в п. Гэрдъёль с центром питания от яч. 7 ПС 35/6 кВ «Герд-Ель»-

- МСК-11 5 зона: 11:20:1401001:103; 11:20:1401001:104; 11:20:1401001:116; 11:20:1401001:152; 11:20:1401001:154; 11:20:1401001:157; 11:20:1401001:162; 11:20:1401001:823; 11:20:1401001:828; 11:20:1401001:994, СК-63, шифр Q зона 5: 11:20:0401001:1705; 11:20:0401001:1721; 11:20:0401001:1751; 11:20:0401001:1753; 11:20:0401001:2184; 11:20:0401001:2948; 11:20:0401001:911 для эксплуатации ВЛ-6 кВ яч. 2 ПС "Седью" - ТП №735 п. Седью (2 ходатайства, в двух системах координат: МСК-11 (5 зона) и СК-63, шифр Q зона 5);

- 11:20:0000000:7; 11:20:0201001:2849; 11:20:0201001:2850; 11:20:0201001:3433; 11:20:0201001:3558; 11:20:2001001:197; 11:20:2001001:199; 11:20:2001001:203; 11:20:2001001:205; 11:20:2001001:21; 11:20:2001001:24; 11:20:2001001:345; 11:20:2001001:346; 11:20:2001001:49; 11:20:2001001:52; 11:20:2001001:62; 11:20:2001001:91; 11:20:2001001:352; 11:20:1101001:17 для эксплуатации ВЛ-6 кВ ПС «Герд-Ель» - КТП №430 п. Веселый Кут;

- 11:20:1401001:106; 11:20:1401001:674; 11:20:1401001:826; 11:20:1401001:867; 11:20:1401001:92 для эксплуатации ВЛ-6 кВ опора 48/1 "ВЛ-6 кВ яч. 2 ПС «Седью» - ТП №735" - КТП №738 п. Седью;

- 11:20:0401001:2184 для эксплуатации ВЛ-6 кВ РВНО «Седью» отпайка к ТП-774; - 11:20:0501001:474 для эксплуатации ВЛ-6 кВ дер. Изваиль; - 11:20:0000000:3; 11:20:0501001:331; 11:20:0501001:336; 11:20:0501001:343; 11:20:0501001:356 для эксплуатации ВЛ-6 кВ опоры ж/б д .Лайково; - 11:20:0201001:3433; 11:20:0201001:3558 для эксплуатации ВЛ-0,4 кВ ф.1 МТП №431 п. Веселый Кут;

- 11:20:0000000:1227; 11:20:1301001:4; 11:20:1301001:404; 11:20:1301001:428; 11:20:1301001:430; 11:20:1301001:433 для эксплуатации ВЛ-0,4 кВ ф. 1 КТП №518 п. ФИО2;

- 11:20:1801001:249; 11:20:1801001:36 для эксплуатации ВЛ-0,4 кВ ф. 2 КТП №516 д. Лайково; - 11:19:2501001:6; 11:19:0501001:993; 11:19:2501001:35 для эксплуатации ВЛ-0,4 кВ ф. 1 КТП №521 д. Гажаяг; 11:20:1801001:249 для эксплуатации ВЛ-0,4 кВ ф. 1 КТП №516 д. Лайково; - 11:20:1801001:125; 11:20:1801001:133; 11:20:1801001:134; 11:20:1801001:135 для эксплуатации ВЛ-0,4 кВ ф. 4 КТП №516 д. Лайково; - 11:20:0000000:1227; 11:20:1301001:406; 11:20:1301001:429 для эксплуатации ВЛ-0,4 кВ ф. 2 КТП №518 п. ФИО2;

- 11:20:0000000:1227; 11:20:1301001:126; 11:20:1301001:126; 11:20:1301001:150; 11:20:1301001:151; 11:20:1301001:153; 11:20:1301001:154; 11:20:1301001:394; 11:20:1301001:4; 11:20:1301001:416; 11:20:1301001:417; 11:20:1301001:418; 11:20:1301001:419; 11:20:1301001:420; 11:20:1301001:422; 11:20:1301001:432 для эксплуатации ВЛ-0,4 кВ ф. 3 КТП №518 п. ФИО2.

2. Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Северо-Запад» путем обязания Администрации вынести решение об установлении публичного сервитута на основании заявления ПАО «Россети Северо-Запад» от 06.08.2021 № 846 в отношении вышеуказанных земельных участков.

Определением суда от 15.10.2021 заявление принято к производству.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Вологодские земельные ресурсы» (далее – ООО «Вологодские земельные ресурсы»), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Ответчик в отзыве на заявление и дополнениях к нему просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывая, в том числе, что часть спорных земельных участков относится к категории земель лесного фонда, а Администрация не уполномочена на установление публичных сервитутов в отношении земельных участков лесного фонда.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.11.2022 до 07.12.2022 до 10 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия ответчика, ООО «Вологодские земельные ресурсы» и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.08.2021 ПАО «Россети Северо-Запад» обратилось в Администрацию с ходатайствами об установлении публичных сервитутов на земельные участки, указанные выше.

В ответ на ходатайство Администрацией письмом от 26.08.2021 № 10-11-1481 в адрес Общества направлено решение об отказе в установлении публичного сервитута.

Общество, полагая, что отказ ответчика является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.В силу пункта 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; 2) проведение изыскательских работ; 3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.37 ЗК РФ предусмотрено, что в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: в частности размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В силу статьи 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Положениями подпункта 5 пункта 1 статьи 7 и статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации и находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что часть испрашиваемых сервитутов проходит в границах земельных участков с кадастровыми номерами 11:20:050l001:331, l1:20:050l001:336, 1l:20:050l00l:343, 11:20:050100l:З56, 11:20:020l001:34З3, 11:20:020l00l:3558, 1l:20:020l001:343l, l1:20:0401001:2З24, 11:20:040l001:2325, l1:20:050l00l:328, 11:20:050l00l:330, 11:20:050100l;349, 1l:20:050l00l:337, 11:20:,0201001:348l, 11:20:0201001:3819, 11:20:020l001:3569, 11:20:020100l:3570; 11:20:0201001:341l, 11:20:020l00l:34l3, которые согласно выписке из ЕГРН относится к категории земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (пункт 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ).

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов определен статьей 45 ЛК РФ и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223.

В силу частей 2, 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно части 3 статьи 9 ЛК РФ установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 3 указанной статьи установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вышеизложенное, основания и порядок установления публичного сервитута в отношении лесных участков определяются ЗК РФ, а полномочия по их установлению, предусмотренные ст. 39.38 ЗК РФ определены пунктом 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

При установлении публичного сервитута в отношении лесных участков на землях лесного фонда согласно статьям 26, 88 ЛК РФ у обладателя публичного сервитута возникает обязанность по составлению проекта освоения лесов, который должен пройти государственную экспертизу и получить положительное заключение, подаче лесной декларации.

Следовательно, ответчиком сделан верный вывод о том, что основания и порядок установления публичного сервитута в отношении лесных участков определяются ЗК РФ, а полномочия по их установлению, предусмотренные статьей 39.38 ЗК РФ определены пунктом 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Закон Республики Коми от 27.12.2006 № 136-РЗ «О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми» определяет полномочия органов государственной власти Республики Коми в области лесных отношений на территории Республики Коми.

Частью 2 статьи 4 указанного закона предусмотрено, что полномочия Правительства Республики Коми в области лесных отношений на территории Республики Коми осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или уполномоченным им органом исполнительной власти Республики Коми.

Подпунктом 19 пункта 10.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, закреплены полномочия Министерства в области лесных отношений по принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, по правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчик не наделен полномочиями по установлению публичных сервитутов в отношении земельных участков лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация, и действия ответчика по принятию оспариваемого решения в отказе в установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, относящихся к категории земель лесного фонда, являются правомерными, законными, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Кроме того, согласно пункту 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

Пунктом 5 Перечня № 1300 к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 утверждены Порядок и условиях размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В силу пункта 1 данного Порядка размещение объектов, виды которых утверждены Перечнем № 1300, осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительного органа государственной власти Республики Коми или органа местного самоуправления в Республике Коми, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Решение об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается на основании заявления заинтересованного лица.

Из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в иных, не поименованных в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.

Таким образом, для строительства линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними распределительных пунктов не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном статьей 39.36 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что иные (помимо относящихся к землям лесного фонда) заявленные ПАО «Россети Северо-Запад» сооружения электросетевого хозяйства не требуют получения разрешения на строительство, предусмотренного пунктом 5 Перечня № 1300, в связи с чем, самостоятельное избрание Обществом вида права на земельный участок в виде публичного сервитута не означает возникновение у Администрации обязанности по его установлению.

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность эксплуатации ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки.

Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также - на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

Такой правовой подход следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1874-О, от 26.03.2019 № 722-О, от 25.06.2019 № 1630-О.

Поскольку условием установления сервитута является невозможность обеспечения нужд собственника, связанных с использованием принадлежащего ему имущества, без установления сервитута, а в рассматриваемом случае такая возможность имеется (глава V.6 ЗК РФ), то суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ в установлении сервитута является законным и прав Общества не нарушает.

Отсутствие в письме Администрации такого основания для отказа в установлении публичных сервитутов, как возможность получения разрешения на использование земельного участка на основании Перечня № 1300, не свидетельствует о незаконности такого отказа.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья Д.А. Тарасов