Решение от 14 января 2019 г. по делу № А59-6908/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6908/2018
г. Южно-Сахалинск
14 января 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 января 2019 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Охинская ТЭЦ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 27.09.2018 по делу об административном правонарушении №08-АП62/2018 о назначении административного наказания,

при участии:

от АО «Охинская ТЭЦ» - представитель не явился,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области - Де Н.З. по доверенности от 20.03.2018 №5,



У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Охинская ТЭЦ» (далее – общество, заявитель, АО «Охинская ТЭЦ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее- Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.09.2018 по делу об административном правонарушении №08-АП62/2018, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленного требования общество указало, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку вся необходимая информация и все проекты договоров были разработаны и размещены обществом на своем сайте в сети Интернет, таким образом обществом не было допущено нарушений п.33 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» и требований Стандарта раскрытия информации.

Общество, будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель Управления в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 15.05.2018 в адрес Управления поступило обращение ООО «Охинские электрические сети» о неисполнении обществом обязанности по размещению на своем сайте в сети Интернет разработанных форм договоров энергоснабжения электрической энергии, дифференцированных по категориям.

В ходе проведения проверки Управление усмотрело в действиях общества нарушения п. 33 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее- Постановление №442), выраженное в неразработке форм договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) для обслуживаемых им потребителей, дифференцированных по ценовым категориям и (или) по категориям потребителей, по которым осуществляется дифференциация тарифов, для исполнителей коммунальных услуг и для граждан, для энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций, для гарантирующих поставщиков, которые вправе приобретать электрическую энергию (мощность) у другого гарантирующего поставщика на розничном рынке и подпункта а) п.20 Стандарта раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24, в части нераскрытия информации о цене на электрическую энергию, дифференцированную в зависимости от условий, определенных законодательством РФ.

По результатам проверки 25.07.2018 Управлением в отношении общества было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.9.15 КоАП РФ и о проведении административного расследования.

По результатам расследования 22.08.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №08-АП62/2018 за указанные выше нарушения, которые квалифицированы Управлением по ст.9.15 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, должностное лицо Управления 27.09.2018 вынесло постановление по делу об административном правонарушении №08-АП62/2018, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ за нарушение п.33 постановления №442 и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая, что оспариваемое постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность такого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьями 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении, согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, указывается, в частности, событие административного правонарушения.

Согласно пункту 4 и пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Диспозиция ст.9.15 КоАП РФ заключается в нарушении субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Постановлением Правительства РФ №24 от 21.01.2004 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее- Стандарты).

На основании п.п. 1 и 2 Стандартов, настоящий документ в соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об электроэнергетике", статьями 8 и 8.1 Федерального закона "О естественных монополиях" устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Таким образом, нарушение обществом п.33 Постановления №442 не является нарушением требований Стандартов, поскольку Стандарты не содержат в себе как требования о раскрытии субъектами информации, содержащейся в п.33 Постановления №442, так и указанный документ (постановление №442) не входит в состав нормативных документов, которые являются частью Стандартов.

Следовательно, за нарушение требований п.33 Постановления №442 общество не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.9.15 КоАП РФ.

Также в оспариваемом постановлении в качестве нарушений указаны ссылки на п.п. 2, 3, 3(1), подпункт а пункта 20 Стандартов, приведены их содержание.

Однако, ни в административном протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, в чем конкретно выразилась объективная сторона вменяемого обществу правонарушения в части каких конкретно нарушений требований Стандартов, какая конкретно информация не была обществом раскрыта из Стандартов, в какой срок, за какой период времени, и каким способом.

Между тем, согласно п.п. 3, 3(1), 4 Стандартов, субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

опубликования в электронных средствах массовой информации;

предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22(2) настоящего документа;

опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети "Интернет", где информация размещается в полном объеме.

Фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.

Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

В качестве возможного нарушения Управление в оспариваемом постановлении указало на нарушение обществом подпункта а) п.20 Стандартов – не раскрыта цена на электрическую энергию, дифференцированную в зависимости от условий, определенных законодательством РФ.

Между тем, согласно п. а) п.20 и п.21 Стандартов, энергоснабжающие, энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывают: цену на электрическую энергию, дифференцированную в зависимости от условий, определенных законодательством Российской Федерации.

Информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 20 настоящего документа, за исключением абзаца пятого подпункта "в", подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год.

Однако, из содержания оспариваемого постановления, протокола об административном правонарушении и иных материалов дела не представляется возможным установить, за какой период времени ( т.е. за какой год) не была обществом раскрыта информация по цене на электрическую энергию.

Между тем, поскольку такая информация должна раскрываться не реже 1 раза в год и подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а в соответствии с п.3(1) Стандартов может быть при определенных условиях размещена в полном объеме и на сайте субъекта оптового и розничного рынков электрической энергии при условии публикации в официальном печатном издании сведений о составе и характере раскрываемой информации, принимая во внимание содержание текста опубликованной обществом информации в газете «Губернские ведомости» за 30.12.2016 №240, суд приходит к выводу, что речь может идти о раскрытии информации о цене на электрическую энергию, установленную для общества на 2017 год. Сам же текст сообщения, опубликованный в газете применительно к подпункту а) п.20 Стандартов относительно цены на электрическую энергию, содержит информацию об этом в газетной публикации с отсылкой относительно более подробной информации на сайт общества в Интернете.

При этом, Управление нарушений в части наличия или отсутствия размещения такой информации на сайте общества в полном или неполном объеме не выявило и не устанавливало, поскольку об этом не указало в оспариваемом постановлении.

Таким образом, нарушений п.п. 3 (1) и п.21 Стандартов применительно к раскрытию информации о цене на электрическую энергию в действиях общества судом не установлено и Управлением не доказано.

Ссылку Управления в письменном отзыве на допущенное обществом нарушение, связанное с подпунктом б) п.20 Стандартов о нераскрытии основных условий договоров купли-продажи электрической энергии суд находит несостоятельной, поскольку указанное нарушение в вину обществу не вменялось и за данное нарушение общество не было привлечено к административной ответственности. Общество было привлечено к административной ответственности за нарушение, связанное с неразработкой форм договоров энергоснабжения, дифференцированных по различным категориям потребителей, и не размещения их на сайте общества в системе Интернет.

Таким образом, суд приходит к выводу как об отсутствии доказанности состава правонарушения в действиях общества, так и надлежащего описания события административного правонарушения, что, во-первых, нарушает право заявителя на защиту, так как не позволяет давать аргументированные объяснения по поводу вменяемого административного правонарушения, а, во-вторых, не позволяет утверждать о совершении обществом противоправного поведения.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о недоказанности административным органом факта наличия в действиях общества события вменяемого правонарушения и являются основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, постановление управления об административном правонарушении от 27.09.2018 №08-АП62/2018, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене полностью.

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Нарушение срока обжалования постановления о назначении административного наказания в суд со стороны заявителя не выявлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Постановление от 27.09.2018 по делу об административном правонарушении №08-АП62/2018 о привлечении акционерного общества «Охинская ТЭЦ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья И.Н. Шестопал