Решение от 15 января 2021 г. по делу № А63-14798/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14798/2020
г. Ставрополь
15 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 января 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 318265100036022,

к комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, г. Ставрополь, общество с ограниченной ответственностью «Прайм-Сити», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконными действий, выразившихся в понуждении добровольно демонтировать павильон «Ремесленный хлеб», расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома № 472,

о признании незаконным требования от 25.09.2020 о проведении добровольного демонтажа павильона,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконными действий комитета, выразившихся в понуждении добровольно демонтировать павильон «Ремесленный хлеб», расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома № 472;

о признании незаконным требования комитета от 25.09.2020 о проведении добровольного демонтажа павильона.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 и общество с ограниченной ответственностью «Прайм-Сити».

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте предварительного судебного заседания в суд не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным провести судебное заседание и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

Требования предпринимателя мотивированы тем, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых начаты до утверждения данной схемы.

Комитет и третьи лица мотивированных отзывов на заявление не представили.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 07.09.2020 руководителем отдела координации потребительского рынка и защиты прав потребителей комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя зафиксирован факт установки (размещения) павильона «Ремесленный хлеб» (размерами 3 х 4 м) на территории <...> в районе жилого дома № 472, что подтверждается актом осмотра от 07.09.2020 № 09/6/2-16-45, фотоматериалом.

Письмом от 10.09.2020 № 09/6/2-4375 комитет запросил в комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя информацию о наличии (отсутствии) договора в отношении земельного участка, на котором установлен названный павильон, и предоставлении земельного участка физическим или юридическим лицам в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, акты обследования земельного участка.

Ответом от 18.09.2020 № 08/13-8835 комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя направил в адрес комитета акт обследования земельного участка от 17.09.2020, на котором расположен спорный павильон. Согласно названному акту схемой размещения нестационарных объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802, размещение спорного нестационарного объекта не предусмотрено.

10 сентября 2020 года (письмо № 09/6/2-4376) комитет также запросил у комитета градостроительства администрации города Ставрополя информацию о выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию в отношении спорного павильона.

Из ответа комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 18.09.2020 № 06/1-04/2-1/4839 следует, что спорный павильон выполнен из деревянных конструкций, наличия признаков капитальности не установлено, разрешения на строительство, а также ввод в эксплуатацию спорного объекта не выдавались.

26 сентября 2020 года на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://ставрополь.рф) и в газете «Вечерний Ставрополь» № 179 (7040) размещены сообщения о выявлении комитетом 07.09.2020 факте размещения самовольно установленного некапитального торгового сооружения – павильона «Ремесленный хлеб», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 472. Лицу, осуществившему установку самовольного объекта указано на необходимость демонтировать (переместить) самовольный объект в срок до 10.10.2020. В пункте 3 сообщений указано, что в случае невыполнения требований самовольный объект будет демонтирован (перемещен) комитетом.

Наряду с этим комитетом подготовлен и размещено на спорном объекте требование от 25.09.2020 № 09/6/2-4688 о проведении добровольного демонтажа в срок до 10.10.2020.

В пункте 4 названного требования указано, что в случае невыполнения требования самовольный объект будет демонтирован комитетом в соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 «О Порядке демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя» (далее – решение № 162) и постановлением администрации города Ставрополя от 02.11.2018 № 2238 «Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя» (далее – постановление № 2238).

Считая, что вышеуказанными действиями и требованием комитета нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 3 Порядка, утвержденного решением № 162, под самовольно установленными некапитальными нестационарными сооружениями понимаются расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, некапитальные нестационарные сооружения, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований. Незаконно размещенные некапитальные нестационарные сооружения – некапитальные нестационарные сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и право на размещение которых прекратилось.

В соответствии с пунктом 4 данного Порядка к некапитальным нестационарным сооружениям отнесены: 1) нестационарные торговые объекты; 2) остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество (далее - прочие объекты).

Как видно из материалов дела, спорный павильон принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи от 19.06.2019, заключенным предпринимателем (покупатель) и ФИО3 (продавец), а также актом приема-передачи от 19.06.2019.

По условиям названного договора покупателем принято следующее имущество и принадлежности к нему: каркасный торговый павильон, вывеска «Ремесленный хлеб», цвет коричневый, каркас конструктива из обрезной доски (сосна), входная группа ПВХ-профиль, ролл-ставни, крыша из битумной черепицы, размеры 2,7х3,5 м, высота 3 м.

При этом суду не представлено доказательств того, что заявителю ранее был предоставлен земельный участок под спорным объектом или заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта. Не представлено суду и каких-либо письменных доказательств, свидетельствующих о том, что с 2017 года земельный участок по адресу ул. Ленина, в районе жилого дома № 472 находился в аренде у ООО «Прайм-Сити» и в последующем у бывшего собственника спорного павильона ФИО3

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя утверждена решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802 (далее – Схема размещения).

Указанной Схемой по адресному ориентиру – ул. Леина, 472 предусматривалось размещение киоска лотерейные билеты (строка 226), автоцистерны живая рыба (строка 603), автолавки плодоовощная продукция (строка 604). По адресному ориентиру – ул. Леина, 474 предусматривалось размещение открытой площадки хвойные деревья (строка 606), лотка квас и прохладительные безалкогольные напитки (строка 605), павильона продовольственные товары, киоска печатные издания, киоска мороженое, хлеб и хлебобулочные изделия до 31.12.2020 (строки 227, 228, 229).

Решение Ставропольской городской Думы от 27.03.2019 № 325 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденную решением Ставропольской городской Думы «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» строки 226, 227, 229 исключены из Схемы размещения.

Указанное решение вступило в силу на следующий день после дня его официального опубликования в газете «Вечерний Ставрополь» (решение было опубликовано 06.04.2019).

Из изложенного следует, что ни первоначальной Схемой размещения, ни Схемой размещения с изменениями, внесенными решением Ставропольской городской Думы от 27.03.2019 № 325 не предусмотрено размещение спорного павильона по продаже хлебобулочных изделий по адресу: <...> в районе жилого дома № 472.

При этом, довод заявителя о том, что в оспариваемом требовании неверно указан адресный ориентир спорного павильона, а именно ул. Ленина, в районе жилого дома № 472, тогда как павильон расположен в районе жилого дома № 474 по ул. Ленина, судом отклонен ввиду следующего.

Согласно договору купли-продажи от 19.06.2019 приобретенный предпринимателем у ФИО3 спорный павильон «Ремесленный хлеб» имел адресный ориентир <...> в районе жилого дома, 472. Из панорам улиц города Ставрополя, содержащихся в сервисах «Яндекс карты» и «Гугл карты», размещенных в открытом доступе в сети Интернет, датированных 2017 и 2020 годами следует, что с 2017 года спорный павильон место размещения не менял. Доказательств, что спорный павильон после его покупки каким-либо образом перемещался, в связи с чем изменился его адресный ориентир, суду не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что названный довод заявителя носит предположительный характер и противоречит установленным при рассмотрении дела обстоятельствам.

Пунктом 5 Порядка, утвержденного решением № 162 предусмотрено, что выявление самовольных (незаконных) объектов и организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Порядком осуществляется: в части нестационарных торговых объектов - уполномоченным органом администрации города Ставрополя в области торговли на всей территории города Ставрополя.

Порядком, утвержденным решением № 162, установлены следующие процедуры:

- на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) и в газете «Вечерний Ставрополь» размещается и публикуется следующая информация о выявленном самовольном (незаконном) объекте: тип самовольного (незаконного) объекта, место его нахождения, дата его выявления и срок для добровольного демонтажа (пункт 7 Порядка);

- если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен, на данном объекте размещается объявление с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в срок, установленный пунктом 9 (пункт 8 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 10 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте и публикации в газете «Вечерний Ставрополь» информации, указанной в пункте 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, принимаются меры по надлежащему уведомлению владельца о предложении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в первоначальное состояние.

В силу пункта 11 названного Порядка, если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен либо объект не демонтирован его владельцем в добровольном порядке в течение срока, указанного в пункте 9 Порядка: в части нестационарного торгового объекта - уполномоченный орган в области торговли осуществляет подготовку муниципального правового акта администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя (далее – муниципальный правовой акт администрации города Ставрополя о демонтаже).

Муниципальный правовой акт администрации города Ставрополя о демонтаже издается в течение 5 рабочих дней после дня окончания срока, установленного для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта (пункт 12 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка, утвержденного постановлением № 2238, уполномоченным органом, осуществляющим выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) Объектов и взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением, в части нестационарных торговых объектов является комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя.

Пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено, что в случае, если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен либо самовольный (незаконный) объект не демонтирован (не перемещен), его владельцем в добровольном порядке принимается постановление администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая отсутствие спорного павильона в Схеме размещения, непредставление заявителем доказательств законности установки спорного павильона по адресу: <...> в районе жилого дома 472, суд пришел к выводу о том, что все действия по выявлению и организации работ по демонтажу самовольного установленного павильона осуществлялись комитетом в соответствии с требованиями вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих данную процедуру.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду изложенного, суд отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Определением суда от 09.10.2020 по делу были приняты обеспечительные меры в виде запрета комитету совершать действия по демонтажу (перемещению) некапитального нестационарного сооружения – павильона «Ремесленный хлеб», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 472.

Частью 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» разъяснено, что в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в судебном акте либо после его вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано, суд счел необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 09.10.2020.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 318265100036022, отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ставропольского края от 09 октября 2020 года, в виде запрета комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, совершать действия по демонтажу (перемещению) некапитального нестационарного сооружения – павильона «Ремесленный хлеб», расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 472, отменить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.С. Минеев