Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А68-1782/2022

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-1782/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ТНС энерго Тула» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) признании недействительным предписания от 06.12.2021 № 565,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 30.12.2022, диплом,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ТНС энерго Тула» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – Инспекция, ответчик) о признании недействительным предписания от 06.12.2021 № 565.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее возражал против удовлетворения требований.

Суд установил, что на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от 19.11.2021 № 1184 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «ТНС энерго Тула» с целью проверки фактов, изложенных в обращении гр. ФИО3 от 29.09.2021 № 44-01-06/6564 по вопросу приостановления подачи электроэнергии в квартиру.

В ходе проверки Инспекцией был составлен акт проверки от 06.12.2021 № 1198, согласно которого в действиях Общества выявлены нарушения пункта 114 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а именно: при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

По результатам проверки Общество выдано предписание от 06.12.2021 № 565 об устранении выявленных нарушений, а именно: в срок до 25.02.2022 произвести перерасчёт платы за введение ограничения коммунальной услуги в размере 1500 рублей, путем исключения по лицевому счету суммы, начисленной в спорный период, а также восстановить электроснабжение по адресу: <...>.

Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

На основании пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь, потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

Согласно пункту 114 Правил № 354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В случае, когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, АО «ТНС энерго Тула» заключен договор энергоснабжения и открыт лицевой счет № <***> на имя ФИО3, проживающего по адресу: <...>

23.12.2019 в доме № 76 по ул. Гоголевской проводилась контрольная проверка приборов учета электрической энергии. Уведомление о предстоящей проверке было размещено в нижней части счета-квитанции за ноябрь 2019 г. В день проведении проверки собственник жилого помещения по вышеуказанному адресу не предоставил доступ к индивидуальному прибору учета (далее — ИПУ).

Согласно п. 85 (3) Правил, в случае отказа в допуске к ИПУ исполнитель вправе производить расчет платы за коммунальные услуги исходя из норматива потребления, а также с учетом повышающего коэффициента. Величина повышающего коэффициента принимается равной 1,5.

Размер платы за потребленную электроэнергию по лицевому счету № <***> в период с 01.01.2020 по 30.06.2020 рассчитывался исходя из норматива потребления с учетом количества постоянно и временно проживающих в жилом помещении лиц с применением повышающего коэффициента 1,5 к стоимости, с 01.07.2020 (в связи с внесением изменений в действующее законодательство об электроэнергетике) - исходя из норматива потребления без применения повышающего коэффициента.

23.07.2020 заявителем было получено заявление от потребителя коммунальной услуги ФИО3 с просьбой произвести перерасчет. В ответе от 24.07.2020 № 764/18-ФЛ собственнику помещения было разъяснено, что для проведения перерасчета необходимо провести проверку прибора учета.

03.08.2020 сотрудниками ООО «Энергоконтроль» была проведена проверка состояния работы ИПУ. В ходе проверки было выявлено, что у ИПУ истек срок эксплуатации, что зафиксировано в акте контрольного снятия показаний прибора учета электрической энергии. В нарушение норм действующего законодательства по данному лицевому счету оплата потребленной электроэнергии производилась не в полном объеме. В период с января по февраль 2020 г. было оплачено 1,00 руб. Далее оплата не поступала, в связи с чем по состоянию на 27.02.2021 по указанному лицевому счету образовалась задолженность в размере 7 678,47 руб. (период образования задолженности - с 01.2020 по 02.2021). В связи с тем, что по состоянию на 21.04.2021 задолженность не была оплачена, предоставление коммунальной услуги по адресу: <...>, было приостановлено.

В пункте 117 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

В пункте 119 Правил № 354 установлено, что, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику /\од расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Согласно пункту 118 Правил под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса.

По состоянию на 01.10.2021 задолженность по лицевому счету № <***> составила сумму 11 345,28 руб. (в том числе 8 634,63 руб. - задолженность за потребленную электроэнергию, 1 500,00 руб. - стоимость приостановления предоставления коммунальной услуги; 850,65 руб. - пени за просрочку платежей). Период образования задолженности - с 01.2020 по 04.2021.

АО «ТНС энерго Тула» направило в адрес мирового судьи судебного участка № 71 Советского судебного района исковое заявление к ФИО3, ФИО3 о взыскании затрат по приостановлению потребления электроэнергии 21.04.2021 в сумме 1 500 руб.

Заочным решением мирового судьи судебного участка № 71 Советского судебного района от 29.07.2021 по делу № 2-1010/2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Решение ответчиками в установленном порядке обжаловано не было и вступило в законную силу.

05.10.2021 АО «ТНС энерго Тула» был выдан исполнительный лист серии ВС № 098435285 на взыскание со ФИО3, ФИО3 затрат по приостановлению потребления электроэнергии 21.04.2021 в сумме 1 500 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 400 руб., который в настоящее время исполнен должниками в полном объеме, что подтверждается выпиской от 14.03.2023 из лицевого счета № <***>.

Таким образом, мировой судья пришел к выводу о законности приостановления Обществом подачи услуг по электроснабжению в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>.

На основании части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что приостановление подачи электроэнергии в жилое помещение без введения процедуры ограничения предоставления коммунальной услуги не является нарушением действующего законодательства, в связи с чем удовлетворяет требование АО «ТНС энерго Тула».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным предписание государственной жилищной инспекции Тульской области № 565 от 06.12.2021.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Тульской области в пользу акционерного общества «ТНС энерго Тула» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева